訂發展規劃 平衡經濟民生

2013-10-24

來源：澳門日報

今年澳門經濟增長雖然一如預期放緩，但放眼大中華地區乃至全球各地，仍算是理想增長。但城市發展衍生的諸多問題，越來越突出。

去年政府官員出席立法會施政辯論時，預計今年就業人口增長將低於去年的百分之六，惟單是外僱增速數據，相信已超出百分之六的增長。這些並不意味官員及智囊團的預計失誤，因以當時的形勢預估今年情況確實如此，祇能說發展速度完全超出預期。換個角度看，計劃趕不上變化，確實是澳門回歸十多年的基本體現。

這些超出預期的一系列變化，甚至演變成今天的惡性循環。諸如開放博彩業，增加大量就業空缺，解決本地居民就業問題，卻同時衍生人資嚴重不足。最終影響各行業整體的服務水平，拖低旅遊滿意度。

解決人資不足，最直接就是輸入外僱。儘管可緩解中小企人資需求，但刺激住屋需求，租金水漲船高，樓價支撑點也相應提高，結果樓價節節上升，超出普遍居民的購買能力，導致有樓與無樓一族的資產差距相差越來越遠，社會貧富懸殊情況日趨嚴重。樓價高祇是社會問題的冰山一角，人口急速增長也同時帶來醫療服務、交通設備、城市擠逼等問題。

按照目前已公佈的發展項目，澳門經濟仍會保持高速增長。換言之，上述惡性循環在未來五年不僅沒有緩解希望，甚至會因經濟發展而加快惡性循環的速度。“無殼蝸牛”格局未見打破的機會，難怪打工仔怨氣越來越重。如此社會經濟背景，鼓勵向上流動實不容易。經濟成果分配不均，為近年諸多社會分歧埋下伏線。

城市需要發展，不會有人反對。不過，城市發展的最終根本目標是提升居民生活水平，改善生活質量。無序發展，容易出現計劃趕不上變化，發展速度往往超出想像，配套難以跟上，結果居民收入上升，生活品質卻持續下跌，與城市發展的目標背道而馳。

歸根究柢，澳門發展速度經常超出預期，主因是欠缺城市總體發展規劃。儘管已被賦予世界旅遊休閒中心的定位，但未見制訂邁向定位目標的總體規劃。最終各項指標超前發展，祇有數量，沒有質量。特別是內地經濟發展，中產崛起，外遊意慾有增無減，訪澳客量節節上升。

有見及此，澳門有需要在博彩業開放十年之際，適當考慮未來總體發展規劃，在經濟發展與民生需求當中取得更好的平衡，讓本澳成為宜居、宜遊的世界旅遊中心。

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