澳練好內功培養國際高端人才

近年來，隨着澳門經濟社會不斷發展，本地人才資源匱乏問題逐步凸顯，特區政府愈發意識到人才問題，已經成為本地經濟適度多元發展的制約因素，為滿足相關產業發展需要，特區政府積極推動完善人才引進制度。

二○二三年七月一日，澳門《人才引進法律制度》正式生效，這是澳門首次以法律形式頒佈的人才相關制度，旨在透過吸納頂尖人才，提高澳門特區的創新力、競爭力及國際知名度，以推動經濟適度多元發展。人才引進制度實施以來，受到海內外廣泛關注，第一期人才引進計劃累計吸引逾千宗來自不同國家和地區的有效申請。截至今年七月底，已獲納入建議引進人才名單的有四百四十九人，對配合“一加四”經濟適度多元發展策略，進一步帶動澳門相關產業發展和社會長遠進步，發揮了積極作用，但必須看到澳門當前的人才引進工作仍面臨一些亟需解決的問題。

人才引進力度還不夠大

考慮到澳門社會一些人擔心人才引進會影響本地就業環境，阻礙本地人才向上流動，澳門首期人才引進計劃相對來說，力度還不夠大。如人才門檻較高，與新加坡、香港和內地等國家和地區相比，澳門首期人才引進計劃對申請人的年齡、學歷、工作經驗、個人成就、語言能力及家團狀況等要求更高。引進的行業範圍偏窄，首期人才引進計劃主要關注大健康、現代金融、高新技術和文化體育等四大產業，對其他行業來說，人才引進缺乏暢通渠道。審批流程嚴格、時間過長，人才引進必須在政府規定的時間段內提交申請，過期只能等候下一輪，對申請失敗的，未來一年不得再次提交同類人才申請。

同時，從首期人才引進實踐來看，審批流程相對複雜，需要經過多輪篩選和評審，耗時較長，可能增加申請人的不確定性，不利於爭搶優秀人才。

缺乏平台支撐

為推動澳門經濟適度多元發展，特區政府近年做了大量工作，但由於博彩業在澳門經濟結構中仍佔有重要地位，對其他行業所產生的擠出效應仍然存在，這導致澳門人力資源結構失衡，人才需求層次單一。

同時，澳門高校和科研機構數量不夠多、實力還不夠強，特別是缺少頂尖科研人才需要的先進科研設備和良好的研究環境，高精尖科研人才引進來澳，很難獲得與其能力和預期相適配的工作崗位，導致人才引進留用困難。此外，澳門空間狹小，本地市場需求不大，產業轉型尚處在起步階段，缺少高端製造業和科技創新企業，研發、試驗和創新平台及相關工作崗位較少，科研成果難以就地轉化，人才缺乏充分施展才能的空間和條件。

競爭力略顯不足

人才引進作為一個系統工程，既要看人才引進政策本身的吸引力，也要看城市自身的綜合競爭力。一方面，與香港、深圳等經濟規模更大的城市相比，澳門經濟規模相對較小，經濟結構單一，在區域經濟合作中的影響力有限，面對外部經濟衝擊時，缺乏足夠的韌性，社會經濟發展空間不足，對人才引進吸引力不夠強。

另一方面，澳門基礎設施建設薄弱，公共交通發展相對滯後，城區擁堵嚴重；教育體系相對完善，但教育質量還不夠高；醫療資源相對薄弱，尤其缺乏高端醫護人員和先進醫療經驗，這些都極大地影響優秀人才引進來澳工作生活的意願。

中共二十屆三中全會明確提出，“支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制”，這為澳門做好人才引進工作指明了方向。

為更好發揮人才引進制度優勢，助力澳門經濟可持續發展和打造國際高端人才集聚高地。筆者認為，特區在積極承接國家支援的同時，更應練好內功，不僅要在法律制度上下功夫，也要在產業優化、城市建設和社會認同等多方面下功夫，不斷完善後續人才引進計劃和相關制度：

進一步擴大行業覆蓋面與人才類型。在保持對“一加四”產業重點支持的基礎上，人才引進計劃逐步擴大至其他具有發展潛力或戰略意義的行業，結合產業發展趨勢，制訂符合澳門實際和產業發展預期的國際高端人才引進專項計劃，並增加引進技術技能人才和創新創業人才等類型，構建多層次、全方位的人才引進體系。

進一步加大投入拓展支撐平台。加大對前沿科技和基礎科學的投入，爭取更多科研團隊在澳門設立研究機構和重點實驗室，為吸收引進高端人才提供施展才華的平台。積極推動粵澳深度合作區快速發展，加大對科技創新企業和高端產業的投資扶持，建立各類孵化平台，為澳門人才引進提供平台支撐。

進一步提升公共服務和完善人才留用機制。對引進人才提供住房支持，出台住房補貼政策，探索在深合區建立人才公寓等優待措施，以減輕引進人才的生活成本。加強城市基礎設施建設，引進國際學校、高端醫療機構等到澳門提供服務，提升引進人才在澳生活質量。加強與其他城市的交流合作，鼓勵和支援引進人才在澳門創辦企業、參與科研項目等創新創業活動，不斷拓展職業發展空間，幫助他們更好融入澳門社會和實現自我價值。

進一步加大人才政策宣傳推廣力度。廣泛宣傳人才引進對澳門經濟發展的重要意義，幫助居民樹立起人才引進會給澳門創造“新飯碗”，而不是與本地人“搶飯碗”的理念，同時利用多種渠道在不同國家和地區對所需人才開展精準宣傳，不斷擴大澳門人才引進制度的影響力。

筆者相信，在“一國兩制”制度優勢下，通過上述舉措，澳門的人才引進工作將在現有基礎上取得更大成績，為以中國式現代化推進強國建設、民族復興偉業作出新貢獻！

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