李良汪：循序漸進促行政改革

2019/9/03

現屆政府一上場已提出“精兵簡政”、重組架構，但未見有效“瘦身”，反而予人感覺越改越臃腫。特首候任人賀一誠再提深化公共行政改革，如何糾正現時缺失，民衆建澳聯盟理事長兼該會公共行政改革關注組召集人李良汪建議新一屆特區政府可參考國家大部制改革經驗，因地制宜、循序漸進作為職能重整的方向。

截至一八年底，公務員連同基金會及其他公共機構人數約三萬四千多，今年將增至約三萬八千多，賀一誠除認為不宜再招兵，現有部門也過多。

李良汪指出，過去特區政府架構以細化、專業分工為主要發展方向，故成立了不少新部門，好處是可更好地安排人手、集中資源應付某項職能的工作；弊處是會產生更多的公共開支、跨部門合作成本，以及權責不清等問題，尤其當這些部門本來職能相近或類同，問題則更為明顯。

“現屆政府其實都有睇到呢個情況，所以撤銷同合併咗唔少局級部門，例如人資辦、電信局、法改局、大賽車委員會等，但同時又將一啲項目組升格為局級部門。而近年唔少部門亦先後進行重組，增設唔少廳、處級附屬單位。”

他認為，社會較多關注的是局級或司級的合作問題，但局內的跨部門合作成效同樣值得注意，“升格和重組，雖然表面上都係‘一轉一’，無增加局級部門，但無存續期限制嘅局級部門會有人員編制，亦會增設附屬單位，意味着需要更多人手及開支，而重組嘅局級部門往往又會增設更多廳、處級附屬單位，產生更多行政成本；同時因為內部多咗部門、程序多咗，反而影響行政效率。”

某些部門確有重組需要，如衛生局、氣象局等，而不同部門提出重組或升格總有原因及理由，但是否合理則需要意見部門及權限機關把關。現時部門重組需經行政公職局發表意見，但有關意見沒有約束力，故上級監督實體及權限機關同樣有責任及義務審視合理與否。

他指出，本澳現時局級部門逾七十個，建議參考國家大部制改革經驗，把職能性質類同的部門加以整合，並因地制宜作為本澳政府職能的重整方向。

人手方面，由於公務員薪酬支出屬公共財政中的剛性開支，隊伍龐大，從行政或財政角度而言，都會帶來影響及風險，他認同需控制公務員總數。然而，未來醫療及保安範疇仍需人手，建議特區政府加大智慧政務的建設力度，以釋出人資；同時，檢視並優化現行部門間的橫向調動機制，以應付將來的調度需要。

合併部門意味着有人會失去領導官職，職能重整後會有部門失去權力或需承擔更多責任，故任何改革都會遇到阻力。因此，他期望特區政府有魄力和決心，循序漸進推動公共行政改革，否則按照舊的方式行事，就只能得到舊的結果。

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