人資政策應該去政治化

2016/11/18

當澳門的勞動力政策仍然停留在要不要輸入外僱的層次時，靠勞資雙方的政治和輿論角力來決定政策方向，或者根據澳門經濟景氣來微調外僱數字，尚可勉強應付。惟一旦人口政策、人才結構要與產業多元、中葡平台、特色金融等專業發展相匹配時，原有的“勞資對決”模式顯然不能滿足發展需要，必須設計一個建基於科學規劃的運作機制。

澳門的外僱政策最初源於製造業，前後經歷三個主要發展階段，製造業萎縮後，由建築業外僱大軍取代了位置，然後就是回歸後博彩業開放輸入大量服務業勞動力，並因為行業和經濟規模膨脹，外僱開始較大量進入各行各業，甚至成為傾斜中小企的政策。

以上三階段的勞動力輸入都有一個特徵，基本上是補充基層勞動力不足，以低技術和低知識為主力，且以企業的需求為導向。當輸入外僱都是可替代的低技術、低知識勞動力時，勞資雙方的簡單角力和數量的簡單調控，也許影響不了大局。倘若產業經濟發展開始有了提質、轉型、創新和升級換代的需要時，一刀切的勞動力輸入政策就會產生問題，甚至阻礙發展。

學者研究認為，澳門的勞動力教育程度和結構影響了多元化發展。故博彩業剛開放時，因為行業迅速膨脹，需要大量本地勞動力市場不具備的技術和管理人員，導致外僱平均教育程度一度高於本地勞動人口。十年發展下來，本地就業人口教育程度不斷上升，外僱教育程度則走下坡，意味着外僱輸入又回到原有模式，即低技術和低知識。從另一個角度也可以證明本地人在勞動力市場的向上流動，但同時也有可能說明政策調控出現偏差。最近人才委員會公佈，博彩業和酒店的中高層管理職都出現最高級別的人才短缺。

如果澳門未來的發展需要更多的新型人才、新技術和新知識時，簡單地將外僱數量調控與經濟景氣掛鈎、甚至與政治氣候掛鈎，顯然既不科學，也不符合發展需要。

Copyright@澳門日報