經濟範疇亟需法改建制

2015/12/2

來源：澳門日報

博監部門換了法律背景官員，在博彩業中期檢討如火如荼，又逢貴賓廳爆發錢債問題之際，這樣的人事安排符合現實需要，亦令市場有期待。不僅僅是博彩領域，在經濟範疇，法律法規改革和建制需要絕不下於經濟政策的制訂和執行。尤其當內部經濟跟隨外部大環境變化，一時無法扭轉形勢，能夠從制度入手為企業經營鬆綁、減低行政成本和門檻，也是推動經濟的重要政策。

昨日立法會辯論上，有議員提及賭廳的錢債糾紛和借貸活動的管理問題。保安範疇的官員答道，法例已訂明，中介人以外，發生於賭場的借貸即推定為高利貸。從這段對話可知，博彩業作為本地龍頭產業，其內外經營活動何其繁多，又有多少其實早有法律規限，但業界並不清晰，或有意無意遊走灰色地帶？又如多金事件爆發，揭露了很可能不違法或無明文法律規定、至少不受法律保障的“眾籌”活動，當下只能依法辦事，未來如果行業經營必須借助“眾籌”，則法律是不是應該先健全，才能有法可依，依法規限、懲處和賠償等。

敏感行業需要法律更周全保障，中小企業的經營，尤其鼓勵青創和企業發揮創新和創意思維，或許需要簡化法律、釋放空間，甚至創造條件來推進。比如這幾天議事殿堂上的發言，引發網絡討論，很多涉及過嚴的消防、環境衛生、環保法例執行，令不少老店無奈倒閉，不少新創業者增加投資成本提升開業門檻。更不用說想利用店前店後空間卻很難得到政府批准，或者要付出無法承擔的成本。包括如今一些小本創業流行的開班授徒做法，其實已經觸及了法律的禁區。

關於這些，政府提出希望借助社區經濟來跨部門解決，事實上或更需要法律法規的梳理和完善，在顧及公眾利益的當下，創造寬鬆營商和發揮創意的空間。

又比如說政府非常熱衷借助“天使基金”推動青創，然則，鼓勵外地風險投資進入澳門、在澳門進行投資活動，甚至鼓勵更多本地民間資本進入風險投資領域，但相關法律配套和稅務鼓勵政策是否已經齊備，尤其是稅務鼓勵與高風險投資息息相關？自上世紀四十年代風投在美國矽谷誕生，六十年代借助法律配套興起，到八十年代亞洲新興國紛紛透過立法和設立專業公司推動風投，其中包括中國內地，法稅制度一直是風投的重要基礎。

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