完善公職制度振士氣

2015/8/1

來源:澳門日報

澳門彈丸之地，六十多萬人口，卻有三萬多公務員。立法會二常會昨就《公共部門勞動合同制度》法案簽意見書，該法案創設了新的行政任用合同，以取代編制外和散位合同，亦明確了個人勞動合同的採用方式，可覆蓋一萬三千名公務員，為五花八門的公職聘用制度改革行出第一步。然而，整套公職制度問題多多，新屆政府承諾了的整體檢討、改革，長路漫漫，應加快步伐。

蛇無頭不行，一個國家、地區及城市的發展，公共行政能力乃關鍵。澳門現行公職制度源自葡國、前朝政府，回歸後的修訂不算少，但多為個別職程、薪俸、津貼等變動，制度核心未真正動過大手術，不少內容已遠遠落後於政府職能的新轉變及要求，更遑論社會發展。現行公職制度問題不少，具體包括權責不清，高官問責成空文；中央招聘貨不對辦，層層委任致晉升缺客觀準則，衍生不公平；各級薪酬制訂、級差等落後，局長無人願做，前線又嫌人工低；聘用合同五花八門，同工不同酬；評核制度僵化，申訴缺位等。總之每問一個公務員，都有其難唸的經。

早前有公務員團體做了“二○一五年澳門公務人員士氣概況問卷調查”，逾半受訪者認為，目前公務員士氣偏低，超過四成人認為差或很差，不足一成人認為好或很好。年資較淺、職位較低者，士氣低於年資及職位較高者。雖然社會早知今時今日公務員唔易做，整體士氣不算高，但相關數據還是超出社會預期。公務員人工早跑贏私人市場甚多，近年又年年加薪、加津貼，為何仍士氣低落？主因錢不是萬能，只要以上種種困局不解決，就難有一支高效、高士氣的公務員團隊。

除士氣低外，調查還有一項數據相當驚人。近四成受訪公務員認為，特區政府整體廉潔印象屬“非常不廉潔”和“不廉潔”，認為“普通”者佔四成六，只近一成半受訪者認為“廉潔”或“非常廉潔”。到底甚麼因素令公務員都不信任自己的政府？除了制度落後、不公以及執行不嚴外，必有更深層原因。

針對上述問題，社會近年討論甚多，解決之道離不開完善的制度建設，包括權責清晰，獎罰分明，落實問責，晉升有序，評核有譜，投訴、解紛有門，這些都是社會及公務員團體多番提出過的大方向，正待政府盡快、切實回應。尤其廉潔問題，歐案發生至今差不多九年，但陰霾未散，每逢社會出現爭議，傳言及陰謀論例必滿天飛，可見整套公共行政制度、程序未完善，連執行的公務員都冇信心，又豈能說服社會？

社會對政府行政缺乏信心，又如何推動社會向前？這些並非一時三刻的形象工程就可解決，必須實事求是，通過完善的制度及切實執行，逐步重建信任，否則做甚麼都事倍功半。

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