學者：加強賭業監管 帶動龍身

2014/12/4

來源：澳門日報

全國人大常委會副秘書長李飛指出，澳門經濟最大問題是博彩業一業獨大。要破解這一難題，出路還在於加強博彩業監管和推動經濟適度多元發展雙管齊下。學者表示，今年以來政府多番收緊過境旅客措施，先是收緊過境旅客留澳天數，近日再嚴厲執行必須持機票才可入境，反映中央嚴厲打貪的決心。博彩業適時步入調整期，把過去粗放型增長出現的問題先梳理，才能真正實現龍頭帶動龍身。

須探究中介人制度

澳大工商管理學院副教授蕭志成表示，博彩業監管是必然趨勢，澳娛於八二年引入博彩中介人、賭廳制度，及至博彩業○二年開放前都沒有法規監管中介人。直至○二及○四年政府公佈中介人法規及信貸法規，但很多都以原則性條文為主，正式落實監管時存在灰色地帶。

博彩中介人不斷轉型，法規生效後業界觀望執行情況，過去中介人以港澳為主；近四、五年博彩中介人在內地發展相當蓬勃，按照國際標準，很多商業活動模式是否適用於澳門，很值得探究。

博彩業發展方向應與旅遊、消閒、娛樂對接，並非祇吸引遊客或高官來澳豪賭。雖然過去一段時間各界支持博彩大餅“做大做強”，所以過去十多年博彩收入呈粗放式增長。踏入現階段，博彩業應完善措施，加強監管，真正實現龍頭帶動龍身，促使非博彩消閒娛樂、零售旅遊、服務業為主的經濟體逐漸發展起來。

當前博彩業步入調整期，規模較細的貴賓廳開始汰弱留強，今年全年賭收預計跌0.7-1.12%，視乎十二月表現，初步估計本月賭收跌15-20%。對於國際投資者難免是衝擊，但整個行業仍有三千多億元收入。據政府財政預算，二千多億元收入已足夠政府開支，相信在當前環境全年跌穿二千億元機會不大。

強勢打貪整治賭業

李飛提到，澳門經濟特別是博彩業與內地的緊密關係，決定了在衡量澳門“本地整體利益”的時候，不能祇着眼於經濟增速和稅收，必須考慮到內地和整個國家的經濟社會安全、穩定及發展利益。

蕭志成提到，美國早年曾公佈報告，指澳門博彩業“賭檯底”情況較嚴重。中央今年以來強勢打貪，對澳門的整治亦反映反貪腐的政治方向，所以牽涉到對澳門博彩業的整治。博彩業的全球發展方向和高附加值現代化產業，若監管不善很容易與地下經濟活動扯上關係。

博彩業有別於傳統產業，自由市場理論未必適用。按美國內華達州政府的規定，自由市場等同自由發牌制度，當地每個有興趣的商人都可申請角子機。雖然申請牌照很容易，當地政府對資金流動、客人背景監管很嚴格，才能令行業健康發展，確保不與地下賭博有關連。

反思賭業就業前景

澳門定位珠三角核心城市之一，中央希望透過澳門和葡語系國家加強交往。澳門的發展已非單純自身出發，而是珠三角要發展成為多核心的巨型城市群，澳門要在當中發揮作用。

目前本澳博彩從業員5.7萬，當中很少外僱，荷官佔約2.7萬人，可以預計博彩從業員在未來一年的調整期，收入增長可能不會太理想，但不至於變差，財富增速會減慢。面對博彩業放緩，不排除令部分年輕人反思，博彩業未必很穩定，人資會流向其他行業。

倘賭收持續高增長，博企會繼續大幅加薪搶人，其他行業更難請人，所以博彩業應適當調整。

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