新法統一編制外散位合同

2014-4-24

來源：澳門日報

立法會昨一般性通過《公共部門勞動合同制度》法案，建議創設行政任用合同，取代涉及約一萬二千人的編制外和散位合同，新合同人員的薪俸、津貼和補助維持不變，亦保留已提供服務時間。因法案只涉及統一兩種合同，修法不全面，未完全解決五花八門聘任制度及公務員同工不同酬的問題，惹議員一面倒炮轟。行政法務司司長陳麗敏強調，推動行政改革不能一步到位，需一步步推進。

修法仍未夠全面

陳麗敏引介法案時表示，為逐步使公務人員的權利和義務趨向一致，政府先後修訂四部公職法律，今年再制訂《公共部門勞動合同制度》，目的旨在完善公共部門以勞動合同任用人員的制度。法案建議創設行政任用合同，統一編制外和散位合同，相關人員的薪俸、津貼和補助維持不變，亦保留已提供服務時間。新合同建議試用期為六個月，並適用於現行評核制度，以評定相關人員是否具備擔任職務的能力。逢兩年一續約，達一定標準，可五年一續約。當終止合同時，可獲不超過於三個月報酬的賠償。並增設返聘、調職制度及紀律制度。法案保留個人勞動合同，用於聘用顧問、專業技術人員及臨時工等。

眼見新法案未充分解決五花八門的聘任制度，多名議員均發聲表不滿，指新法案僅統一兩種合同，未包括個人勞動合同（提供勞務合同、取得勞務合同及包工合同），質詢政府為何要留尾巴、縱容同工不同酬，影響公務員士氣。議員關翠杏、高天賜、區錦新直言對法案失望，批評“雷聲大、雨點小”修法，質詢政府立法目的何在？質疑編制內合同與行政任用合同幾近相同，為何要保持兩類合同？

宋碧琪直言，由於編制內職位有限，回歸後多用編制外合同聘人。認為現時編制外等同當初的編制內合同，散位合同則等同當初的編制外合同。質詢政府有無機制將工作多年的編制外人員過渡至編制內？

聽了眾多意見，見司長仍無反應，代主席林香生都忍不住發聲，提問統一兩合同後，剩餘的個人勞動合同問題如何處理？

權利義務趨統一

陳麗敏回覆強調，推動公共行政改革需一步步落實，不能一步到位解決所有體制問題。政府持開放態度，願在小組細則性討論時，多聆聽各方意見完善法案。再三強調，希望議員集中討論合同制，而非涉及實位制。朱偉幹則解釋編制內難入的原因，指每個公共部門都有組織法，確定部門職權及職責及人員編制；若要擴大人員編制，必須是因應社會經濟發展需求，新增或改變職能等。修訂組織法，亦需經過立法會審議。合同人員可經過開考進入實位。

就編制內及編制外差異性，朱琳琳表示，政府推出公積金制度後，已統一公務員的公積金、晉升、職程制度、年假、缺勤、超時等內容。新法案進一步統一調職、返聘制度及紀律制度。公務員工時亦統一為三十六小時。總的來說，不論實位、合同的權利及義務原則上並無差異，除續約年期。

截至去年十二月底，編制外合同人數為七千六百三十五人，散位合同人數為四千五百五十七人，個人勞動合同人數約八百八十九人，包工合同約為十數人。

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