關注殘疾打造平等教育及就業機會

2014/3/23

來源：澳門日報

殘疾人保障問題近年曝光率高，社會關注。年初多位議員建議澳門效仿外地，訂定政府及企業僱用殘疾人士比例，甚至立法。然而，有了“比例制度”就能解決殘疾人士的就業問題嗎？視障人士權益促進會理事長張志邦、澳門明愛總幹事潘志明不認同比例制度，強調勉強無幸福，為追求數字而硬將殘疾人放到不合適的工作崗位，隨時適得其反，引起不必要的歧視，造成二次傷害。直指公平的教育機會最能幫助殘疾人士自力更生，是維護尊嚴之本。

僱用殘疾比例極低

二○一一年人口普查數據顯示，澳門殘疾人口為一萬一千多人，約佔總人口百分之二，即每五十人就有一位是殘疾人。然而，殘疾人士僱用比例極低，截至一二年底，二萬六千九百多名公務員中，只有七十一名殘疾人，比例僅千份之二，私人企業情況更甚，說明殘疾人士求職、在職支援都不足。故有意見倡設僱用殘疾人比例，規定政府或企業要聘請若干比例的殘疾人，以增加他們的獲聘機會及工作穩定性，讓他們發揮潛力、自力更生及貢獻社會，其出發點獲一定認同。

鄰地政策效果不彰

在合適的崗位上，殘疾人的工作能力不比正常人差，設定僱用殘疾人比例在國際上也非新鮮事，但成效具有爭論。如內地○七年實施《殘疾人就業條例》，規定殘疾僱員比例不得低於單位在職員工總數的百分之一點五，不達標者須繳納殘疾人士就業保障金。然而，條例實施多年，效果不彰，政府機關錄用比例普遍低於規定，最低者僅有百分之○點三九。絕大多數企業情願交保障金，都不願聘請殘疾人士。造成保障金越收越多，殘疾人就業困難未解的尷尬境況。台灣方面亦有類似規定及情況，即使有單位超額聘用殘疾人，但亦有不少單位未足額，許多僱主寧願罰款也不就範。

在美國有多年社工經驗的張志邦分析，比例聘用制度盲點不少，如單位並無歧視或拒絕招聘殘疾人，奈何應徵者不足，單位仍須受罰？若應徵者自身條件不足以勝任該工作，僱主仍要勉強聘用“湊數”？再者，若政府部門不達標，是否以公帑繳納罰金？

為請而請適得其反

他認為，僱主為求守法而勉強聘用不能勝任工作崗位的殘疾人非好事，殘疾人亦未必甘願活在護蔭之下。強制聘請或暗示應聘者工作能力不足，殘疾人工作過程中難免受同事白眼或不滿，帶來不必要的心理創傷，更難真正融入社會，故不能“為請而請”，勉強而行到底是“尊重”還是“歧視”呢？

做好教育自力更生

與內地、台灣相反的例子是香港，其殘疾公務員人數雖已佔整體的百分之二，但港府並無意訂比例制度，因怕有標籤效應，令殘疾人被視為社會負累，不利其融入社會。香港勞工及福利局長張建宗去年更在立法會上表示，許多國家地區推行比例制度的成效都不理想，部分已取消，現時國際主流趨勢是制定反殘疾歧視條例，加強支援殘疾人士就業措施。

相對於僱用比例制度，庇道校長潘志明稱更應關注有多少比例的殘疾人能獲全面教育，“全面教育可以畀到信心佢哋就業，有好嘅教育已經可以同一般學生打成平手”，強調基礎教育做得好，殘疾人士已具就業空間，不需別人施捨。

若殘疾人士連接受基礎教育的機會都被剝奪，又何來平等工作機會？據反映，澳門有不少年輕殘疾人士升學之路困難重重，教育軟、硬件支援不足，評估制度也不完善。數據顯示，澳門七成以上殘疾人只有小學或以下教育水平，初中及高中約兩成，有高等教育水平則僅為百分之三點七。

莫讓殘疾輸起跑線

隨着平權意識提高，社會對殘疾人就業確比以前重視，政府亦有政策支持、鼓勵僱主聘用殘疾人士，獲“聘用殘疾人士僱主嘉許計劃”嘉許的企業由○六年的五十六家、僱用殘疾人一百八十人，增至去年六十五家、二百一十四人。殘疾僱員在職場也算受歡迎，因政府有職業配對、有社工跟進。殘疾僱員一般較聽話、投入，穩定性高。不過礙於學歷、能力，一般多從事體力化、流水作業的基層工作。有意見認為，部分殘疾人心智正常，但自小得不到全面教育，競爭力弱，喪失向上爬的機會。

當香港已有學校聘用全失明人士擔任高中英語教師，澳門不該停留在手工、烹飪、包裝等低階低技術的課程，應從全面教育方面着手，讓殘疾人不輸在起跑線上。

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