粵澳合作須提升公僕水平

2014/8/2

來源：澳門日報

由澳門區域公共管理研究學會及行政公職局合辦的“深化區域合作，促進人力資源發展”講座，已於七月廿五日上午十時在行政公職局公務人員培訓中心舉行，由該會名譽會長、中山大學教授陳瑞蓮主持，主講嘉賓為華南師範大學公共管理學院行政管理系主任兼全國港澳研究會社會與行政專業委員會委員楊愛平。多個特區公共部門領導、主管及代表出席。

楊愛平長期從事港澳公共管治、粵港澳合作以及大珠三角區域治理研究。是次講座他從以下幾個方面闡述了改革開放以來粵澳合作的歷史與現狀，包括粵澳合作的重要意義、粵澳合作的歷史演進、粵澳政府合作的發展現狀、粵澳合作中政府應注意的幾個問題以及人力資源發展等。

自一九七八年祖國實行改革開放以來，隨着深圳、珠海經濟特區的設立，以及珠三角地區“先行一步”的經濟體制改革，粵澳合作從無到有、從少到多逐步發展起來。尤其是一九九九年澳門回歸以來，隨着政府間關係的歷史性變化，粵澳合作進入政府主導的全面合作階段。在一定意義上來說，沒有區域合作，尤其是沒有開展粵澳合作，就沒有今日澳門的發展成就。

闡述合作要義

首先是粵澳合作的重要意義上，楊愛平介紹了兩任行政長官的觀點。何厚鏵認為澳門加強與廣東的合作有利發揮澳門作爲商貿平台的作用。粵澳雙方合作不是權宜之計，不是針對一時利弊作出的決定，不是經濟發展有需要就合作、不需要就不合作的關係。粵澳合作是基於澳門本身的長遠發展、是澳門可持續發展不可缺少的一部分，這與澳門的長遠定位相互適應。崔世安認爲，“粵澳合作的不斷深化，豐富了澳門‘一國兩制’偉大實踐的內涵，推動着特區繼續迎來經濟的發展、民生改善及社會進步”。

分析兩地現況

其次是粵澳合作的歷史演進，包括兩個時期，即一九七八至一九九九年利益離散型民間合作，以及九九年至今的利益聚合型政府合作。分別介紹了利益離散型民間合作與利益聚合型的粵澳政府合作的概念及特點，並比較兩種類型。

第三是粵澳合作的現狀。粵澳合作的中遠期目標到二○一五年，跨境基礎設施網絡初步建成，橫琴開發取得進展，珠澳協同發展展開，共建優質生活圈和區域融合發展成效顯著。珠江口西岸國際都會區基本建成，澳門經濟適度多元發展初顯成效。到二○二○年，區域一體化發展格局基本確立，世界著名旅遊休閒目的地基本形成，區域産業升級發展成效顯著。粵澳社會公共服務體系銜接共用，大珠江三角洲世界級城市群基本形成，奠定澳門經濟適度多元發展基本格局。粵澳合作的主要領域包括重點合作區、跨界基礎設施、產業協同發展、社會公共服務、區域合作規劃。

除此之外，楊愛平還強調了在區域合作的大趨勢下，提升人力資源水平，特別是公務員隊伍的水平尤為重要。一方面，公務員隊伍要提升區域合作的意識，多溝通交流，這是新的課題，需要大家共同面對。另一方面要加強公務員隊伍的培訓，是提升本地公務員隊伍素質的關鍵。如何培訓？從哪方面培訓等等問題還需逐步研究。

最後介紹了粵澳合作中澳門政府應注意的幾個問題，即堅定不移地走粵澳合作的可持續發展之路；加強組織建設以提升區域合作能力；促進官員與公務員隊伍的互動交流；應防範和管控好粵澳合作中的“副産品”以及社會福利遷移的政府協作管理。

講座期間，主講嘉賓、主持人和與會者多次互動，氣氛熱烈。各方交流和探討區域合作和人力資源發展等，收穫頗豐。

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