留澳難行 來澳可議

2013-6-11

來源：澳門日報

政府重提外地生留澳工作議題，迅速在社會熱議，意見紛陳。今天立法會全體會議將表決辯論動議，料有一番角力。綜觀近月討論，除商界贊成外，其他界別基本反對。看似壁壘分明，其實兩派焦點不一，分歧在於“留澳”或“來澳”之上、理念與實際之別，一字之差，政策卻南轅北轍。從實際及社會認同而言，“留澳”難行，“來澳”則有討論及完善空間。

憂高校變學店

商界支持議題，基調不外乎澳門人資不足、各領域都缺人才，在澳就讀外地生相對較熟門路，讓其留澳工作既可解燃眉之急，也可刺激“土炮”加強競爭力，再者不少國家地區均有類似政策。總體而言，其論點理念先行，表面難以辯駁。

反對聲音則多從實際出發，不全面反對，甚至贊成讓曾在澳就讀的外地生通過機制“來澳”工作，但極力反對外地生畢業後直接“留澳”，主因是澳門高校尤其私校的收生標準不清晰，收生冇王管。若政策成真，怕高校變學店，學生證變工作證甚至身份證，學校實際掌管了移民權，“濫發證”形成不公平競爭，搶走本地人飯碗。其次，澳門缺乏專業認證制度，甚麼是人才、缺甚麼人才還未弄得清。加上現已有專才輸入、移民的政策及渠道，儘管流弊叢生，也無需為外地生另闢渠道，多此一舉反衍生更多問題。

外地生留澳工作議題重點有三，分別是會否影響澳人飯碗？澳門專才外僱需求多大？現存輸入機制可否滿足市場需求？三者環環相扣。就外地生留澳工作會否影響澳人飯碗，從實際數字已得到答案。按高教辦數據顯示，二○○九至二○一二年三個學期中，註冊的本地生、外地生數目接近，畢業生情況也類似（附表一）。有此特點的國家地區絕無僅有，更甚者其他國家地區有外地生配額，整體比例不會高，故難直接參照外地政策。再者，若“全開放”讓在澳就讀外地生留澳工作，每年市場即時多了一倍人求職，即時徹底改變供求關係，對職場新人、舊人均為摧毀性競爭，焉能不影響本地人就業及向上流動？

專業獲批率高

誠然，特區政府提出及商界鼓吹的也非全開放式，這便涉及需求量、篩選及輸入機制問題。過去社會一直認為，澳門缺乏專業人才，需大量輸入補充，惟從人資辦數據得知，這似是個美麗的誤會。資料顯示，二○一一、一二年的專業外僱申請只有五千二百多及六千一百多，與十萬計的非專業外僱申請相比，微不足道。且兩年來的專業外僱獲批率（新申請加續期及移轉）分別達七成五及八成七，比例不算低（附表二）。另外，貿促局自二○○○年至去年的十二年內，只接獲六千二百七十五宗“管理人員／具備特別資格的技術人員”的移民申請，當中四千六百九十四宗獲批，成功率達七成五。

專才輸入人數不多、成功率高，說明現行機制基本滿足整體訴求，政府也稱行之有效。若個別行業未受惠，或一五、一六年急需大量專才外僱，最直接的方法莫過於企業增加申請，以及調整及完善現有機制，可否加入外地生為其中一個考慮元素可再討論。若硬要獨創外地生留澳工作制度，政府得先搞妥高教制度、勞工法和專業認證等，甚至要與中央商討。後又需制訂一系列全新的規定及計算，如甚麼學歷、學科或年齡優先，何等數量才足夠等，工程不但浩大複雜兼費時，以行政規劃代替企業市場操作，效果必難討好。何不如現在由企業自主，按實際需要，在高校相中合用的外地生後再向當局申請，經外僱審批程序來澳，直截了當？

Copyright@澳門日報