產業政策的最優控制

2014-1-8

來源：澳門日報

新任美國聯儲局主席耶倫有所謂“最優控制”，即貨幣政策的拿捏不但要在通脹和失業率之間取得平衡，還要取得效益最大化。再根據耶倫長期高度關注高失業率，市場得出失業率可能在聯儲局的決策因素中佔較重比例，意即有可能為了推動就業而忍受較高通脹，從而推演出相對寬鬆的收緊貨幣政策節奏。

其實沒有一個政策組合永遠“最優”，總是動態的調整，視乎哪一項元素已經發展到危害整體利益。貨幣政策如是，產業政策也如是，每個城市的經濟發展都是不斷尋找“最優控制”的軌跡。澳門社會一直指責博彩業膨脹擠佔多元產業空間，但產業單一格局不是賭權開放後形成，推動產業多元目標早有，惟步履艱辛。賭權開放確實令產業單一再度提升，亦令城市空間、資源的先天不足，更為凸顯。

但是，博彩業膨脹亦帶動了企業作多元發展的經濟實力和市場基礎，這從兩天來的橫琴自薦項目面試可以得到答案。從部分曝光的項目中，可以總結出兩大趨勢，一是昨天本欄談及的，過去十多年經濟發展推動部分本地企業壯大實力，如今有能力獨力或合作進行大型跨境投資。二是，橫琴提供的空間、政策，結合澳門發展優勢，確實能帶給本地投資者多元發展的可能。

顯然，當前本地產業政策需要尋找新的“最優控制”，才能釋放新的發展力量，從而達致新的經濟平衡。控制博彩業膨脹是內部經濟當前的“最優控制”，但對外部競爭而言，尤其鄰近地區紛紛發展博彩業，可能不是最優選擇。更重要的是，長遠不見得能突破產業多元的先天不足。相反，借助橫琴開發有可能突破瓶頸。

觀乎兩天曝光項目中，有延續本地飲食和旅遊優勢的，也有結合產業政策開闢文創，甚至一些能迎合新型商業潮流、在澳門卻沒有足夠空間運作的物流業。提出申請的企業或個人，有延續本身業務的，更有轉型跨行投資的。說明只要有足夠的空間，本地投資者有能力作多元發展，並且也看到商機。

橫琴開發首先提供了可發展空間，其次降低了土地成本。酒店業投資者看到相對平價酒店對澳門市場的補充作用，餐飲和零售項目可以提供相對低租金選擇。至於文創產業，幾乎已經不可能在澳門找到低成本空間。空間、成本之外，還有更重要的一項——人力資源，不僅僅是數量還要多元，橫琴在人才輸入上顯然又是一個大開放。

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