理順人資外僱政策此其時

2016/05/19

來源：澳門日報

理順人資外僱政策此其時

澳門經濟深度調整，深層次問題漸現，一為人資，包括土炮、外僱及其質素、數量爭議不休，是打造“一中心、一平台”的瓶頸。人資辦重回勞工局是扭轉頹勢的一次機會，未來除理順具體“事務”外，勞動、人資、外僱政策係時候研修及執行。

制度落後執行不力

勞工局、人資辦分道揚鑣有其時代背景。由過去處理幾萬到今天二十萬的外僱額申請及續期不易為，多年表現未如人意。勞工界批濫輸外勞、黑工泛濫、外僱搶飯碗、拖低薪金；中小企批政府偏幫大企、申請外僱又難又慢；外僱不時被拖欠薪金等，政府幾面不是人。

當局在勞動、人資及外僱等問題焦頭爛額，制度落後、執行不力以及社會變化太快都為主因，另一缺失是沒有成文、系統及完整的勞動、人資及外僱政策，社會踢一踢動一動，常被批“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。儘管新屆政府回應訴求及外僱退場和管理方面有改善，但僅限於“措施”，且不全面。

澳人資欠科學數據

澳門目標打造世界旅遊休閒中心、中國與葡語系國家經貿服務平台、經濟適度多元，人是核心，惟以現時人資狀況不足應付。澳人既需提升自身質素，找到區域合作中的定位及發揮的作用，也要持續輸入高質人才與土炮相輔相成，後者是美國、德國、澳洲等先進國家長盛底因，國際早已掀起人才爭奪戰。這些事實偏偏是澳門禁忌。

究其原委是澳門由一般技術到專業外僱制度均漏洞甚多，澳人對外僱議題充滿戒心，一提莊荷、職業司機外僱、外地生留校工作等議題就閂閘，人口政策也只輕輕帶過。撇除旅客隨時可變外僱以及一般技術外僱輸入衍生的老生常談問題，專業外僱同樣疑團重重。現在社會喊各行各業鬧“人才荒”，但在批准率甚高下，至今年三月專業外僱只六千五百○四人，相對於十七萬多的一般外僱和家傭，簡直不成比例。當中有何內情，專業外僱有多專業，澳門需要人才定人資，甚麼行業需要甚麼人？上述問題不釐清，社會無信心或者不信任政府，致政策不通，便屬情理之中。

長遠規劃人資政策

無論解決外來人才來澳困局，抑或提升澳人質素，都需要清晰、完整、前瞻兼有共識的勞動、人資及外僱政策，既釋除社會疑慮，也為人資發展及城市整體競爭力打基礎。澳門經濟已漸趨穩定，應不再大起大落，現是擬訂長遠政策的好時機。勞工局應重拾政策研訂職能，莫流於“事務”，且必須與經濟、產業、教育及人才部門做好協調，主導勞動、人資及外僱政策，盡快擬出清晰藍圖，否則社會將繼續在相關議題上兜轉。

本報記者甄慶悅

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