現金分享消費卡結合保就業穩經濟

行政長官賀一誠日前接見團體時表示，明年仍將維持現金分享計劃等惠民措施，但需要研究現金分享計劃如何帶動本地經濟、促進消費，並能夠穩定佔本澳就業人口四成的中小微企僱員的就業。

有關消息公佈後引發社會熱議，主流意見認同特區政府的思路，並認為改變發放方式有助提振內需。

資源留本地助企業

根據西方經濟學理論，政府面對經濟下行可用的政策工具不外乎增加公共開支和減免稅收。澳門作為微型外向型經濟體，稅率低和稅基狹窄，減免稅收的作用有限，餘下的只能是透過增加公共開支這隻“有形之手”以穩住內需，提振經濟。現金分享計劃和消費卡都是政府通過增加公共支出提振消費，以緩解短期經濟下行壓力的手段，性質上沒有根本性差別。

然而，討論應否採用某項經濟政策，我們必須考慮政策在資源配置上是否更具效率，政策的結果是否更符合帕累托最適 (Pareto optimality)  ，也就是須考慮政策的效率結果和分配結果。現金分享計劃和消費卡的最大差別，便是前者以現金方式向居民派發且沒有限制使用的日期和地域。

現金派發的問題，是居民取得現金後除部分用於消費外，餘下的現金多會用作預防性：儲蓄或投資。對於儲蓄，即代表資源被閒置，不能發揮其應有效用；對於投資，澳門的投資渠道不多，除房地產外，更多是投資於境外的證券市場；當然還有一種情況，便是居民會把現金用於境外消費。

消費卡的好處便是在給定的時間內，財政資源會全數投入至本地消費市場，不會造成資源閒置或浪費。而透過消費卡帶動內部需求，可以一定程度穩住經濟、穩住就業。

旅遊消費迎新挑戰

保住旅遊業競爭優勢，為春節黃金周作好準備。

另一個值得全社會認真思考的，便是如何應對旅遊業和消費市場的新挑戰。剛過去的十一國慶黃金周，訪澳旅客僅十五點六萬人次，較二○一九年的九十八點四萬人次按年下挫百分之八十二點五。

而剛於今年七月一日實施離島免稅購物新政策的海南省，十一國慶黃金周接待旅客四百五十三點八萬人次，實現旅遊總收入六十六點二億元人民幣，過夜旅客人均消費六千○六十點七元人民幣。

兩相比對，海南今年的旅客量較去年澳門沒有疫情影響的仍多出逾三百五十五萬人次；消費方面，雖然筆者手頭沒有澳門過夜旅客的最新數據，但按二○一九年過夜旅客人均消費二千六百八十一澳門元計，澳門旅遊業在區內的競爭優勢將面對很大考驗。倘若政府，以至社會不急謀對策，作為澳門稅收主要來源的旅遊博彩業將風光不再。由此推論，現金分享的做法也將無以為繼。

在此前提下，筆者認為有需要把現金分享計劃和消費卡有機結合，在內地旅客未能大幅來澳前，先穩住本澳的內部消費，保住市場，並為春節黃金周引客做好準備。

構建分享長效機制

如前所述，通過增加公共開支刺激經濟已是經濟學界證諸有效的做法。面對疫情和地緣政治的不確定性，特區政府可以確定的便是坐擁逾六千億元的財政資源。

基於此，筆者有以下建議：

一是特區政府應搶在春節前，以全數或一定比例的消費卡方式向居民發放。此一安排，有助延續第二期消費補貼計劃在年底結束的空檔，讓各行各業能繼續堅持下去；

二是要把資源用於本地市場。社會不少意見都認為現金分享計劃不應惠及不在澳門居住的永久性居民。筆者認為，現金分享計劃現時有永久和非永久居民獲發不同金額之分，建議可研究增加一個選項，又或要求不在澳居住者須把一定比例的金額透過親友在澳門使用，讓公共資源能更多惠及本地市場；

三是建立現金分享的長效機制。現金分享不按居民經濟狀況無差別式發放的做法，本質上不屬於社會福利政策。倘若把現金分享定性為社會福利政策，則應為基層和弱勢社群的需要作出針對性安排，也需要把高收入群體排除。

不過，如此一來現金分享也就不再具有“分享”經濟發展成果的意義。

筆者建議，建立現金分享長效機制需要和年度的財政盈餘掛鈎，要把一定比例的金額用於本澳市場，要對不同群體有差別性，且差別性方面要有適度的細化安排。

齊心團結共度難關

統計數據顯示，受疫情影響本澳上半年本地生產總值按年實質收縮百分之五十八點二，今年一至九月的博彩毛收入僅錄得三百八十六億元，按年下挫百分之八十二點五  。

參照十一國慶黃金周訪澳旅客數據，筆者預計澳門今年全年賭收將少於五百億元，全年本地生產總值很大機會下跌七成。

在此嚴峻情景下，政策的有效性至關重要，需要整個社會摒除己見，形成合力，齊心走完這抗擊疫情、重振經濟的最後一公里。

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