澳借博彩法修訂 優化賭業政策

2019/10/15

北京大學法學院教授饒戈平日前廣州舉辦的“‘一國兩制’在澳門的實踐與展望”國際學術研討會上指出，自賭權開放後，澳門博彩業一枝獨秀，但其發展背後存在的法律和治理方面的缺失和隱患，構成全面準確實施“一國兩制”的深層次矛盾，影響社會的可持續發展。建議特區政府借澳門博彩法修訂的契機，調整優化博彩政策，促進經濟適度多元。

饒戈平指出，澳門開放賭權，經濟呈井噴式發展。博彩業赫然成為澳門唯一的支柱產業。但作為一個特殊的社會產業，博彩業也像是一柄雙刃劍，它的另一方面往往被人容易忽略。

    博彩政策政治問題

比如說疏於對博彩運營的有效監管和對外資的合理規範，忽略博彩業對澳門經濟安全的潛在風險，忽略對澳門內地關係以及對國家安全的衝擊。又例如博彩業獨大，加速傳統產業的相對萎縮，中小企業營商環境日顯惡化；缺少合理分配博彩業所積累財富的公共政策，社會各階層之間的貧富鴻溝拉大，民生改進遲緩等，這些問題構成全面準確實施“一國兩制”的深層次矛盾。

“如果有一天‘一國兩制’在澳門的實施出現重大風險，很可能不是出在政治發展上，而是出在博彩業經營上，或者說出在由博彩業經營引發的政治問題上。從這個意義上說，是否要加強對博彩業的依法治理和監管，是否要調整博彩政策也是一個政治問題。”饒戈平認為。

他指出，經濟適度多元無疑是一個正確方向，但實踐中卻是說來容易做來難。一方面，特區政府從高速發展的博彩業中受益，坐收經濟增長、全民就業、財政盈餘成果，一定程度上政府希望於守成，不容易產生改革意願和改革動力。

    健全強化監管制度

從實際情況看，推動經濟適度多元難免涉及各方面的既得利益和社會穩定，所以表現出阻力多、壓力大、舉步維艱。再加上澳門市場容量小，土地資源不足，各產業競爭力不平衡，所以扶持新產業的政策缺位乏力，新產業難以發育成長等。經濟適度多元這理念、政策已提出很長時間，但一直雷聲大雨點小，成效不太明顯，往往淹沒在歌舞昇平的狂歡景象，不得不令人擔憂。

饒戈平認為，如何保障博彩業依法健康有序發展，或將成為澳門貫徹“一國兩制”的焦點所在，修改完善《博彩法》，健全強化各項監管制度，應列入新一屆特區政府改革任務的首先考慮當中。

首先制定澳門博彩公共政策，既要肯定博彩業在澳門支柱產業的定位，又要把它納入到全面實施“一國兩制”的整體安排，包括要強化特區政府對博彩業的監管職能，控制博彩業總體的運營規模，優化博彩發展模式，為經濟適度多元創造條件。

    培育新經濟增長點

其次，博彩法的修訂應明確要求現有博彩企業本身要加大非博彩元素的投入，一方面推動內部經濟適度多元，另一方面協助社會非博彩業的企業發展，引導社會資本投向科技創新、特色金融這些新型產業，培育新的經濟增長點，促進經濟適度多元。

同時，還要引導澳門積極融入國家發展大局，參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，探索解決澳門土地和人力資源短缺問題，借助大灣區建設的經濟活力，促進澳門經濟結構的調整。

他表示，對澳門而言，需否及如何推動經濟適度多元，它的難度、深度無異於一場社會變革，很大程度上也是對澳門特區政府改革意願、意識和治理能力的一個檢驗，需立足長遠，解放思想，激發內力，敢於擔當。

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