旅遊業再規劃重在執行

2015/7/22

來源：澳門日報

政府聘請國際顧問公司重新規劃旅遊業。澳門確實欠缺規劃，但矛盾的是，各個領域從來也不缺規劃報告。經常聽到政府部門邀請國內外專家提供顧問服務，民間團體也在政府資助下進行了不少課題研究。各個領域的發展瓶頸和矛盾癥結反覆發掘、解決方案一再重申，但問題總是發現多解決少。其實關鍵還在於執行能力和落實成效，否則再多的規劃報告也解決不了問題。

傳統上，澳門社會不擅長規劃，美其名自由發展，查其實放任自流。外界賦予甚麼空間條件，就造就甚麼發展形態。比如曾幾何時歐美賦予出口配額，澳門就興旺了電子、玩具和成衣。配額取消、加工業失去成本優勢後，也沒能留住原有基礎和技術加以轉型。然後內地發展資金流入，造就上世紀九十年代的第一波地產泡沫，興旺了房地產業但亦承受了長達十多年的泡沬爆破，一直到賭權開放。面對最近十年樓價持續高升，政府似乎也沒有汲取上一波泡沫爆破經驗教訓。

博彩業開放前後醞釀多年，雖說連投資者也沒有預料到內地的自由行政策會誘發這麼大的商機，但是早有顧問報告指出澳門旅遊業一旦膨脹，隨着遊客增加或市場多元化需要，澳門會在多方面出現瓶頸。可過往十年城市基建因應旅遊業發展而擴容的，仍是捉襟見肘。輕軌十年拖延最典型，至今還沒有轉機。旅客分流一直拖到居民怨聲載道才推出，沒有配合以各區旅遊設施的優化，分流也只是一廂情願。

正是一系列硬件配套的滯後，才導致發展衍生的矛盾遠遠蓋過了成就和居民受惠，有必要重新規劃，以優化旅遊業並平衡社會各方。何況澳門旅遊業正面臨着內外環境的轉變，內部需要在承載力上減壓和分流；外部包括主要市場內地經濟轉型、社會形態改變，訪澳消費出現結構性轉變，甚至自由行政策調整，以及港澳旅遊競爭力面對周邊地區的衝擊，新機遇“一帶一路”……都需要一套新的應對方案。

政府表示規劃方案要兩年後才公佈，在這之前的兩年間，政府又如何聯同社會各方應對當前的發展局面？即使兩年後規劃出台，政府又能否汲取過往經驗，真正做到重新規劃並予落實？一旦要改變政策甚至改造城市，牽涉到居民生活環境的改變，政府又有否魄力凝聚社會共識、協調各方矛盾，從而達到重新規劃、重新出發的目標？如今政府財政豐裕，再多的規劃都拿得出手，做不做得到才是關鍵。

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