政界冀兼研公職缺陷

2014/2/8

來源：澳門日報

左右公務員加薪與否的公務員薪酬評議會成員“大換血”，由以往官員代表主宰大局，改為現時由民間主導。有資深政界人士形容，是次人事變動有利評議會運作，引入更多社會聲音可更客觀及公正。惟新閣內公務員的比例仍過多，“公務員傾返公務員加人工，好怪！”同時，評議會不應只論加薪，更應兼顧績效評估、一併改善目前年功晉叙及實位制的缺陷等問題。

公務員佔人數太多

公務員薪酬評議會年初改組，澳大社會科學及人文學院院長郝雨凡頂替行政公職局長朱偉幹，出任評議會主席。經濟建設協進會理事長楊道匡亦取代統計局副局長楊明就任副主席，李靜儀、高天賜兩名現役議員退出。評議會成員亦由八人增至十四人，中總代表分別是賀定一、余健楚、霍麗斯、謝思訓。工聯代表分別是李從正、李公榮。三名公務員團體代表是民署員工協進會的張國然、公共行政管理學會的李略及女公務員協會的葉曉紅。另三名政府部門代表席位保留，行政公職局副局長高炳坤為秘書長，所有人員任期兩年。

資深政界人士認為，公務員制度本身就係“人上人”，公務員每周三十六工時，一般打工仔每周工時四十八小時，公務員工時是打工仔的百分之七十五，但公務員的工資中位數高於一般打工仔工資中位數的百分之廿五。兩者不平等，若公務員薪酬評議會成員過多公務員，“公務員傾返公務員加人工，好怪！”

年升職階不利拔尖

破舊立新，評議會除專責研究、訂定公務員薪酬調整的基本原則、標準及程序，建議調薪幅度外，新閣亦應在原章程設計上多思考，引入績效評估，加大激勵因素，起到奬優作用。評議會應兼顧研究目前的年功晉叙缺陷，現時公務員行晒十個職階要三、四十年，另分職等，“按年升遷等如捱騾仔，捱戰功、年齡、工齡，此種制度不能拔尖。”

除年功晉叙缺陷，公務員實位制的缺陷亦值得評議會研究。例如一名公務員以中學學歷入職，只得二百六十薪俸點，若後來讀書進修，“即使碩士畢業，但實位轉唔返出來，不能去其他地方考，實位實晒，鎖住你。”這是實位制的缺陷，評議會未來應思考如何設計，方能讓公務員真正向上流動。同時，現時所有局、廳、處級均屬委任制，但有冇培訓機制？回歸後，政府與國家行政學院、北京大學等開辦不少公共行政碩士課程，這些碩士作為部門補送去讀，但畢業回來對晉升有否幫助？

至於公務員每年加薪與施政報告不同步問題，政界人士認為需要評議會去克服，“最重要是施政時有否吸納評議會意見加人工，而非決定後再問評議會。另外，評議會無法知道公帑的負擔，都是箇中問題。”政府為公務員加人工不如一般企業，因為又加點數又加人，故公共開支的人事費用越來越大，有關問題需評議會逐步完善。

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