政府：善用公帑不濫賠

2013/6/22

來源：澳門日報

關係澳門未來發展的三大法《土地法》修訂案、《城市規劃法》及《文化遺產保護法》，正在立法會細則性討論，爭取八月十五日第四屆立法會會期結束前大會表決，填補法律空白。但突有消息傳出，一直企硬的政府或受壓軟化，將大改城規法，賠償之門大開，坊間憂心城規法變“賠償法”，人人爭入則等賠償。以現時超高樓價計算，特區二千多億元儲備岌岌可危。運輸工務司司長辦公室主任黃振東昨接受傳媒訪問時未正面回應“大改”消息，強調政府會審慎善用公帑，不會“濫賠”。

有指準線圖可賠

現城規法法案規定，因首次實施或修改城規導致的賠償，以當局發出整體建築工程准照為基準，未發准照就不獲賠償，因准照是唯一已確定的準則。但有意見指“賠償線”應推前至當局最初發的街道準線圖，方可保障私人權益。此爭議持續了一段日子，是城規法最大難題之一（見另稿）。

就政府受壓，城規法大改的消息，社會憂心政府突然軟化，同意改以街道準線圖為賠償基礎，屆時恐會有人在法律生效前趕尾班車入則，爭取最大利益，或對公衆利益有損。列席立法會小組聯席會議的黃振東指出，城規法追求及保障公衆利益，同時平衡公共及私人利益，賠償問題確有不同意見，諮詢時不少人士關注街道準線圖問題。當局按澳門現行法律制度，兼比較其他國家地區的普遍做法後，賠償亦以整體工程准照為基礎。如業權人認為政府的行政行為損害了其權利，可循現有的一般性制度索償。

公共利益為前提

黃振東解釋，城規法法案針對現況，已引入了特別的過渡性措施，即城規法生效後，當局會經城規會及公衆諮詢等法定程序，為未有詳細規劃的地區發出不能隨時修改的新街道準線圖，若土地業權人利益因重大公衆利益即城規改變而受損可索償。待日後詳細規劃出台，就會取消新街道準線圖的過渡措施。強調新準線圖與現有準線圖不同，後者只有一些基本資訊，亦列明不賦予持有人對地段的任何權力。現時意見集中在現有街道準線圖的處理之上。

黃振東坦言，城規不是由“白紙”做起，賠償是世界各地城規的核心問題之一。

城規法就是構建平台，讓各方利益訴求共同討論求共識，制訂城規是利益博奕過程。當局希望法案能達至平衡，但以公共利益為前提是政府堅持的立場，將審慎善用公帑，不會“濫賠”。政府會充分聽取各界意見。

勿變質為賠償法

支持立法原意的議員關翠杏認為，城規法有關賠償條文並無削弱現有做法。現行法規已訂明，即使取得街道準線圖亦不能獲賠償，土地持有人若不滿，可提起司法訴訟。議員何潤生不希望聚焦賠償問題，令城規法變“賠償法”。他支持政府立法原意，以整體建築工程准照為賠償基礎合理兼科學。強調上述三法的最終目的，是堵塞“歐案”揭發出的漏洞，填補城規空白，加強土地的管理、透明度及公衆參與，不應變質。

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