改革公職制度提升士氣

2015/3/15

來源：澳門日報

有人漏夜趕科場，有人辭官歸故里。今天的澳門，前者比後者多不知凡幾。公務員薪高、假多、福利好，一直是鐵飯碗，近年倍加吃香，調查顯示七成大學畢業生視政府工為終極“筍工”。實情現在的公務員並非想像般好做，流失率低全因待遇高過私人市場。澳門未來發展靠政府牽頭，政府施政則依靠廉潔高效的公務員隊伍，否則再好的藍圖、政策都是紙上談兵。如何為這支三萬多人的公僕隊伍重新注入朝氣，同時在社會創造更多機會予年輕人，促進就業多元，乃當務之急。

公務員待遇一直高過私人市場，政府近年幾度加薪，每薪俸點由回歸時五十元增至現在七十九元，加之調整職程，完善福利，待遇、福利越來越好，奈何整體士氣仍低。究其原委，是公職制度多年來只是修修補補，核心問題未解決。比較突顯的，是由局長開始到職務主管都是層層委任的晉升制度，以及人治色彩甚濃的評核制度，兩者都沒有一套比較客觀、公平及透明的標準，不要說高官問責成空、向上流動階梯似有還無，就算最普通的年度評核、工作安排、編更等都怨氣不少，官僚味濃。這個“得寵”、那個“受打壓”，總之“滿屋”陰謀論，置身其中豈會有士氣？

公共行政講依法，循規蹈矩，惜不少公共行政法律、法規及機制趕不上社會發展，掣肘甚多，多做多錯、少做少錯、唔做唔錯，不鼓勵創新、進取的習氣猶存，對有志之士確係大打擊。久而久之，鬥志消磨，奈何屈於超高生活成本的現實下，求安穩、捱驢仔只為份糧、求養家者大有人在。如此公共行政談何理念、績效？

是以社會、公務員對新屆政府檢視整套公職制度、精兵簡政有期望，包括高官問責落實，希望新一份施政報告有所回應。公共行政問題積習已久，社會討論多年，可行性建議也不少，難再以調查研究作推搪。即使要循序漸進，未必有即時見效的變革，但也應針對性指明方向，落實改革的步驟及時間表，讓公務員有發表意見及參與機會，做到心中有數、看到未來，士氣及績效才有望漸漸回升。

公務員一年多過一年，按今年預算，尚要新聘二千五百多人，若一切順利，年底澳門或有三萬五千多名公務員，是多是少見仁見智，但不斷膨脹肯定不健康。政府工不應成為求安穩者的天堂，其薪酬待遇亦不應長期不合比例地高過私人市場，獨霸社會精英，不然就如現在般，政府一搞公開招聘，整個人資市場就大地震。人心浮動，不利於私企經營及社會發展，亦不是成熟兼進步的社會的應有現象。

特區政府一方面要搞好公職制度，發揮積極性；更重要的是全力推動經濟適度多元，增加私人市場的機會及勞動報酬，使財富分佈較為平均，如此澳人才不會一窩蜂向政府工靠攏，澳人的才能方有所發揮。否則就是惡性循環。

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