承載力擴容關鍵在管理

2015/3/27

來源：澳門日報

旅遊學院的調查研究報告，佐證了本欄多次提出的觀點，如果不從加強訪澳旅客在時間和地點分佈上做好管理，單單從訪澳旅客的總量調節上着手，不但影響旅遊產業和整體經濟信心，甚至未能徹底解決旅客迫爆旅遊區的問題。

按調查報告，過去一年旅遊接待能力確實承受更大的壓力。人數指標增加無疑令承載力百上加斤，加上又有鄰埠衝擊自由行客的不良風氣渲染，令居民情緒困擾加深。除此之外，雖然政府在過去一年推出了多項提升城市承載能力的措施，比如延長通關、增加新旅遊路線、酒店供應增加等，為何未能發揮有效作用的原因，非常值得作為未來政策完善的重要參考。

提升城市旅遊承載力必須通盤、全局考慮，只是完善一部分或單一環節，不但未能取得成效，很可能還有反效果。比如延長通關，雖然可以分流旅客過關時間，減少峰值，但如果城市道路交通和旅遊服務業人手配備未能同步，則承載力飽和的負面效果仍然無法減低，甚至有可能因為通關便利引客而加重問題。

新旅遊路線未能發揮應有作用，一般歸咎於宣傳和吸引力，其實也歸結為不同社區硬件配套未能跟上、接駁交通不便，甚至旅遊服務質素沒有配套。酒店供應雖然增加，如果訪澳旅客仍然高度集中，加上人手嚴重不足，酒店再多，接待力都會在人流峰點出現飽和，導致服務質素下降。旅遊旺季過度集中，除了增加人手壓力，經營效益亦不佳。

不論內部承載力配套如何改善，始終不能繞過特定時間訪澳旅客上限管理，就是嚴格控制節假日訪澳旅客總量，讓更多旅客分流到平日。除了靠內地帶薪休假制度落實來改善旅客出行過度集中，也應該是特區政府未來與中央商討優化自由行的着眼點之一。澳門可以先做好訪澳旅客消費效益調查，看看節假日和平日訪澳旅客如何配置，才能達到最佳經濟效益。

做好旅客種類分流配置，還有一個很現實的考慮：把不同類型和消費偏好的旅客集中在一起，最終結果必然是“劣幣驅逐良幣”，無可避免導致訪澳旅客質素下降，傾向低消費和低經濟效益，文化深度旅遊市場無法培養，遑論建立世界旅遊休閒中心。

關於優化旅客結構，另一個不能繞過的問題是區份功能分工。如果即日來回購物客流不能從總量上控制，尤其不能從中區旅遊點退出，則世遺城區永遠無法發揮其文化旅遊功能。

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