從放任自流走向規劃約束

2013-11-27

來源：澳門日報

經營成本高漲，導致香港六成中小企對前景信心急劇下降，是亞洲地區中最低。另一項調查顯示，六成商號指香港競爭力下滑，除了基於營商成本，更因政府缺乏長遠規劃，以及勞工技術水平和供應不足。對照近日本地議會上的討論，港澳似乎面臨着同樣的發展困局，問題都集中體現在中小企身上。從兩地相類似的發展經歷，或可得出一個結論：一個資源有限的城市高度發展，必然是倚重一兩個主要行業，必然是以犧牲多元經濟為代價，中小企則是主要的犧牲品。

長期以來，香港以金融、地產和航運等主要產業獨步區域經濟，甚至國際排上主要席位。起步難免需要政策推動，後期即使沒有刻意政策和資源傾斜，但主要行業基於發展規模、基於主導經濟，及致形成寡頭壟斷等，都極大搶奪社會資源。澳門當前情況一樣，博彩業開放難免需要政策和資源開綠燈，隨着行業形成規模成為全球博彩中心，對社會資源必然也形成了萬有引力。若按比例，澳門博彩業吸納社會資源的一面倒，相信遠勝香港。

話說回頭，像澳門和香港這樣的小地方，要讓經濟有超乎地域和資源限制的發展，也只能採取這種集中資源的方式。否則很難跟其他資源更豐富的大城市競爭。問題是，當集中資源發展單一或少數行業，必然排擠多元經濟。其他經濟領域不可能再產生有規模的行業和企業。會有少數依附主體行業發展的行業和企業，但絕大多數只能是中小企，與主體行業更遠的行業和企業甚至無法生存。這就是當前香港和澳門的發展矛盾和困局。

在這種發展模式下，如果政府採取自由放任的經濟模式，那些被犧牲發展空間和被剝奪發展資源的群體，最終會成為政治反彈的力量。正如香港的調查報告指出，導致競爭力下降的主要原因是政府缺乏長遠的土地政策和人口規劃，不能應對用地長期短缺，導致工商用地不足，嚴重阻礙中小企擴展。人口老齡化帶來的勞動人口下降、社會負擔加重等問題也日漸突出。最後，勞動力不足導致勞工成本上升，嚴重影響企業的營運成本。

當前港澳要解決這種發展困局，只能借助區域合作，包括輸入資源補充不足，以及擴大發展空間打破樽頸，尤其是橫琴、前海的開發利用，以至未來粵港澳自貿區的成立。港澳社會最需要改變的是管治模式和發展思維，必須從放任自流走向規劃約束。

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