引入優才推動多元發展 張森

2020/3/9

統計暨普查局公佈的資料顯示，二零一九年終本澳總人口為六十七點九萬人，其中六十五歲及以上的老年人佔百分之十一點九；十五至六十四歲間的成年人口比重則下跌百分之零點八至百分之七十四點九。本澳的人口老化情況持續，老化指數上升至百分之九十點三。

前任行政長官崔世安在二零一三年四月二十五日出席立法會回答立法議員們的提問時，對有立法議員提出的問題：「國家主席習近平所強調的澳門要解決的制約發展的突出問題具體是什麼問題」，崔世安當時的回答是：人才、土地、政府的施政水平，以及博彩業一業獨大，是明顯制約澳門長遠、持續發展的突出問題。近幾年特區政府也在努力想要解決澳門的「人才」問題。特區政府在二零一四年的施政報告中就提出要構建「人才培養長效機制」，表示「我們深刻理解，知識成就夢想，科技創造力量，人才則是社會進步的牽引力。政府推動構建人才培養長效機制目的在於，為推進建設『一個中心』、『一個平臺』創設優良的條件，為緩解經濟社會急速發展的需求，加快人才的支持和儲備，及早謀劃人才培養的戰略部署，以達致澳門居民素質的全面提升，『一國兩制』得以薪火相傳」，所提出的具體措施包括：「在制度建設方面，除加大力度完善教育領域相關法律法規之外，將逐步建立人才培養的各項制度，促進人才培養長效機制的構建」、「建立人才培養工作的統籌規劃制度：考慮成立直屬行政長官的人才發展委員會，科學規劃人才培養的長遠發展」、「完善人才資料庫，建立人才評價制度：區分各類人才的特點，明確不同層次和類型人才的培養目標，為有效選拔人才和最佳使用人才提供依據」、「加快落實專業認證、職業技能測試的制度建設：目前，《建築及城市規劃範疇內的認可、登記、註冊和執業資格法律制度》、《建造業職安卡制度》已提交立法會審議。政府將繼續推動社會工作、物業管理、旅遊等行業的專業人員認證制度，拓寬各行業專業人士的發展空間」、「努力建立公平、公正、公開的人才選拔制度：在實踐中發現、評價、篩選和使用人才，尤其是加強青年的培養，將培養青年人才制度化，為本澳優秀青年成長提供傾斜政策，讓人才可透過相關的制度和途徑獲得為社會貢獻才智的機會」、「將進一步優化激勵和獎勵制度：對本地人才培養效益顯著的機構和企業，尤其是中小企業，以及有貢獻的各類專業或技能人才加大獎勵力度，促進人才競爭發展」、「在措施和資源投入方面，政府將增大資源投放，適度提高人才培養的公共開支在本地生產總值中的比例，保障本地人才培養長效機制的實現」、「在完善現有的資助深造、實習計劃和專項進修計劃的基礎上，研究啟動『精英培養計劃』、『專才激勵計劃』與『應用人才促進計劃』」、「提高大型企業中管理人員的本地僱員比例」、「吸引人才回流」、「培養社會和公共服務人才」等。但從實際情況來看，目前澳門的「人才問題」並未得到明顯好轉，目前人口老齡化情況的加劇又顯示這一問題的解決具有迫切性。

現任行政長官賀一誠也很重視「人才問題」，他在去年八月十日上午於東亞運體育館舉行的第五屆行政長官參選政綱宣講及答問大會上表示：澳門缺人才，需要吸引真專才，要有開放包容心態及透明的制度，才能爭取人才來澳，發展多元經濟，否則澳門永遠只得博彩業。

此前澳門政界關於「人才問題」的討論已經比較具體，細緻。如在此前的一次立法會口頭質詢大會上，有議員認為深圳的「孔雀計劃」提供住房、居留、子女入學等多項優惠政策搶奪優秀人才，而澳門的「吸才」計劃相對過於保守，問政府有何更進取方案？有議員認為粵港澳大灣區規劃即將出臺，屆時將出現人才「引進來、走出去」景況，本澳除考慮培養人才、吸引人才回流外，更應該關注人才流失問題；擔憂本澳優秀人才會被吸走，澳門會出現「人才」空心化情況，「這個是無可避免的，但空心程度如何，到時先知」，期望政府能夠推出「吸才」試行計劃，不要害怕失敗，「唔得就取消，好過甚麼也不做」。有議員認為港府的「科技人才入境計劃」規定，每招聘三個非本地科技人才，需聘用一名本地科技人員加兩名實習生，顯示港府並非單純引進人才，更著重帶教本地人員成才，而本澳至今有十五萬多名外僱，當中約百分之四為專業外僱，貿促局更設有專才移民計劃，政府需要重視推出相關帶教配套措施。還有議員認為本地培養的人才，苦於沒有發展空間，政府應加強人才專業的對口問題。如民間團體已培訓七班滲漏水人員，但現時擔憂找不到工作；有本澳大學的中醫系畢業生，近九成投身其他行業，「讀咗四年本科，要轉行搵食，你話可唔可惜，政府應有平臺讓他們發揮。」立法議員們關於「人才」問題的考慮，既有擔心政府對境外人才「吸才」力度不夠的，也有擔心原本在澳門的「人才」流失的，還有擔心本澳培養的人才「學無所用」的。澳門人才發展委員會秘書長蘇朝暉在立法會口頭質詢大會上對立法議員們所提的意見做回應時，也曾表示政府針對應用人才、專才及精英三類人才，推出了多項計劃。立法議員和政府官員們關於「人才問題」的討論有助於深化澳門社會對「人才問題」的認識，從而有助於推進對這一問題的解決。

但此次新型冠狀病毒肺炎疫情的突然爆發，使得澳門社會忙於「抗疫」，無暇顧及澳門的「人才問題」。但目前澳門社會「老齡化」現象的加劇以及賀一誠所說的「澳門缺人才，需要吸引真專才，要有開放包容心態及透明的制度，才能爭取人才來澳，發展多元經濟，否則澳門永遠只得博彩業」，顯示這一問題的解決具有迫切性。所以特區政府還應加緊對這一問題的研究，勿因疫情而忽視這一問題。

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