對領導及主管人員設「勸誡」取代「公開譴責」 張永春：問責非「出小小事」就要官員「人頭落地」

立法會一般性通過修改《領導及主管人員通則的基本規定》法案，修改內容包括完善領導及主管人員的問責制度。在今（17）日立法會大會上，有議員關注修改內容中以對犯下錯誤官員設有「勸誡機制」以取代原法例中的「公開譴責」。行政法務司司長張永春強調指，兩者在實施上的處理目的和得到的效果並不對等，前者可對犯下稍輕錯誤的人員記錄在案，影響日後績效評估，而後者則是官員犯下嚴重錯誤，除終止委任外更須公開示眾，而2009年設下制度至今尚未有官員因犯錯而受到「公開譴責」。

立法會今日舉行全體大會，議程包括引介及一般性表決《領導及主管人員通則的基本規定》法案。法案內容建議領導及主管級人員須宣誓擁護並執行《基本法》和效忠澳門特區，拒絕宣誓自動撤銷相關委任。法案亦建議加強官員管理及問責，包括調整及增加終止領導及主管定期委任的依據；設立勸誡機制並將附入有關官員當年的工作表現評審報告及評分表，以作為官職續期的考量；由監督實體辦公室的法律人員擔任預審員，對行為違紀的領導人員展開調查等。

修法後取消對官員「公開譴責」

會上，直選議員李良汪、梁孫旭等關注當局以「勸誡機制」取代原有的「公開譴責」，並指出，原有「公開譴責」對社會知悉官員所犯重大錯誤透明度較高，或可以與新增的「勸誡」並存，亦包括監督實體對領導及主管人員的標準是否統一、如何實踐監督等。

另一議員林宇滔亦表示，修改問責制「永遠在路上」，雖有法律工具，但如何落實及執行問責才是社會關心。

張永春在回應時指出，是次修法是希望完善對領導及主管人員的問責制度，將問責層級梳理，因應錯誤嚴重程度做出相應處理，由低至高、輕到重，分別採用勸誡、不續期、終止定期委任、撤職和紀律處分，或有罰款等內容。「問責唔係一出咗事，小小事，就要官員人頭落地，就要掹佢落嚟，唔係咁樣。」另一方面，2009年至今「從未試過一單（公開譴責）」，是次修法則建議取消該制度。

他又強調，新設立的「勸誡制度」與「公開譴責」的處理目的和效果不對等，前者可對人員犯下輕微的錯誤和瑕疵作出警告並記錄在案，未達到須停職的程度，在官員收到勸誡的情況下並不會停職，但監督實體考慮該人員續期時會將紀錄納入考量，亦對其他官員起到警醒作用；而後者除終止委任外，更須公開示眾。

針對主要官員的問責方面，張永春指，現有法例亦規定主要官員的問責制度，除法律要求外，包括自己亦受整個社會公眾、廉署、審計署、司法機關的監督。

張永春：認同應有獎有罰
公務員薪酬福利須整體檢討

法案亦建議在委任領導及主管人員時設有代任期，若代任期後未能在新崗位任職，仍可返回原有崗位。另外，領導及主管人員原則上從下一層級人員選拔，處級官員在獲任命前需及格完成指定培訓課程。引入第三方評估機制，即在正式任命官員前，由行政公職局就有關任命提供意見。明確規定監督實體在決定續任官員時，需審視有關人員的表現是否仍符合任命的條件。

多位議員關注各級官員雖官職有高低之分，但薪俸點差異不大，或難以招納人員往上晉升，認為要「有獎有罰」才可鼓勵公務員更積極服務社會。

張永春表示，對於擴大不同職級官員的薪酬差距，的確對人員擔任主管職位有一定吸引力，但整個公務員薪酬制度是捆綁形式，需要全面、深層的檢討，現時不建議只調整領導及主管人員的薪酬。他又指出，相信特區政府仍有一批公務人員所在意的不只薪資，亦有服務精神而選擇擔任主管及領導職位，亦認同須奬罰分明。

人員流動方面，張永春認同在修法後可在制度增加誘因，促成某些領導或主管人員的選拔可以是跨部門、跨局的，接受鍛練和挑戰，了解其他部門的工作並增強特區政府的團隊精神。

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