善用數據印證政策效果

2013-10-29

來源：澳門日報

本地居民收入中位數再攀升，拉闊與就業人口總收入中位數的距離，這是輸入外僱政策和社會矛盾博弈下的結果，迫使政府在勞動力需求持續增加的前提下，謹慎控制輸入外僱數量，減低政策負面效果。如果數據確能反映如學者所言，外僱主要填充低薪職位，即使未能完全扭轉社會對外僱政策的戒心，至少可以減低怨氣。

數據永遠是檢驗政策效果的最有力工具，不以有力的數據解釋現狀、印證政策效果，輕則政策措施搔不著癢處，重則走錯方向、甚或倒行逆施令問題惡化。更重要的是無法建立社會共識，矛盾與爭拗無法平息。

最近能扭轉市場觀念的數據分析，當屬導致樓價飛升和存在泡沫的原因，分析認為主要由賭收增加推升，與市場一向認為的人口、外僱和租金無關。換言之，如果市場確實存在“剛性需求”，那也是投資的需求，不一定是居住的需求。如果樓市由投資需求推升，自然就有承接力問題，與上一波樓市泡沫爆破一樣，始終存在經濟逆轉引發泡沫爆破的風險。如果市場存在的是投資需求而不完全是居住需求，則政府的房屋政策必須重新檢討，或至少要認真審視真實的居住需求，並與之貼近。否則，當澳門樓市空置單位不斷增加，即使有源源不絕的投資者加入擊鼓傳球，音樂始終會有停下的一天，到時候受衝擊的不只是樓市和萬千大小業主，整體經濟和銀行金融體系都會受牽連。

回到外僱政策，一直以來批評最多的一是僱主取低薪外僱捨高薪本地人，二是低薪外僱拖低本地人工資。賭權未開放時，本地主要產業發展空間有限，在一些主要輸入外僱的行業，本地工人薪酬確有可能被外僱拖低。但更重要的是輸入外僱制度不完善，執行漏洞多，導致本地人就業權益無法保障。

兩種情況在回歸後有了明顯改善，首要動力是維護本地人就業權益成為重要民意力量，迫使政府謹慎行事且不斷完善制度。其次，賭權開放就業職位增加，才讓外僱和本地人收入同步提升成為可能。制度上最關鍵的是本地人與外僱比例制，有效落實本地人就業優先的政策原則，且工資也不容易被低薪外僱拖低，某種程度上甚至受到拉抬。

再完善的政策也難免有盲點，拉抬本地人工資是對輸入外僱政策負面效果的有效對沖，然而亦導致企業成本和物價上升，擠壓了中小企發展和轉型的空間，甚至令新興產業難以萌芽，這方面仍有待新的政策措施去彌補。

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