公帑慎用更要敢用

2013-8-28

來源：澳門日報

會展業作為新興產業，被寄以推動產業多元化的期望，但因為接受政府資助，即使發展漸見起色，卻無法擺脫種種指責。事實上，澳門所有動用公帑的資助措施，幾乎都帶有“原罪”。無疑，透明度和監督是必需的，但無準繩的輿論施壓，則令津助條件越來越苛刻，有的甚至寸步難行。長此下去，不管庫房多豐盈，扶助多元產業和多元社會的成效，必定大受限制。

以博彩業發展帶動多元產業發展，是政府開放博彩業的最主要目的。帶動發展有多種渠道，有的是直接帶動，比如圍繞博彩業的旅遊服務業和零售行業，無需政府扶助，自然形成群聚效應。有的是間接帶動，比如博彩旅遊業帶動整體經濟規模壯大，市場產生更多服務和產品需求，帶動了一些產業，物流、房地產屬於此列。

還有一種間接帶動，透過財富轉移的方式達致，比如現金分享、免費教育、醫療保障，以及各種有形和無形的社會福利。這是對人。至於產業，有一些本身發展基礎薄弱，面對內部和外部競爭較大，但對城市長遠發展和競爭力提升又具備戰略意義，便需要透過間接帶動，比如會展，以及文化創意產業。

會展業本來也是博彩業直接帶動的周邊行業，憑藉會展優勢進入澳門市場的博企，透過引進大型會展惠及旗下的酒店、零售餐飲和博彩業務。但本地的會展企業沒有這些衍生利益，辦展能力由零開始，加上財勢與跨國企業相差太遠，如果沒有政府的行政支援和資助，會展業很難本土化。再看看周邊地區政府對會展業投放的資源，澳門的資助其實很有限。

社會對政府動用公帑資助商企的戒心，並非全無道理，信心此其一。缺乏信心除了基於以往公帑運用不善，亦與行政透明度和監管機制不完善有關。除此之外，亦關乎社會在公帑資助私企問題上的共識，包括如何衡量公帑資助私企的經濟效益、應該資助到甚麼程度等。缺乏準繩，為了回應社會越趨嚴厲的輿論，許多資助只能不斷收緊條件、抬高門檻，影響了政策效益。比如新推出的青創計劃，社會上普遍認為條件太苛刻，對比具有成功經驗的台灣，澳門的苛刻且提供配套服務不足。台灣可以做到全部申請都獲批，澳門又是否可能？

會展、中小企擔保貸款，乃至於青創計劃，雖然未臻完善但總算在批評聲音中一步一步走出去。反觀文創產業，文化產業基金籌備經年，至今還未出台；其他渠道的文創資助，業界反映申請繁瑣、審批蹉跎。這種謹慎對於保住公帑是好事，對於扶助多元產業則毫無效益。

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