二○二一年財政年度施政報告—三、二○二一年施政重點 (1)

（一）切實做好常態防疫工作

政府堅守“外防輸入、內防反彈”的防疫策略，從口岸檢疫、疾病防控、診斷治療和社區防疫等各環節，切實做好常態化疫情防控工作。在不斷鞏固現有防疫成果的同時，進一步完善新冠肺炎疫情防控機制和重大公共衛生事件的應對機制，堵塞漏洞，排除隱患，密切監測疫情變化，善用電子化防疫技術，不斷提升預防、救治、檢測和協調的能力，保障隔離設施、藥物和後勤物資充足，籌備方艙醫院的預案。加強醫護人才儲備和抗疫隊伍建設，強化臨床、公共衛生和口岸等前線工作。借鑑其他地區經驗，建立分區分級防控管理制度，不斷提高疫情防控能力。

加強區域聯防聯控，尤其是與大灣區城市和內地其他地區的防疫協調和聯動安排。籌建青茂口岸衛生檢疫站，完善出入境衛生檢疫機制。做好進口冷鏈食品監控，嚴防新冠病毒傳入本澳。加強相關食安工作，阻斷各種傳染途徑。加強疫苗採購工作，在疫苗正式獲批上市後，力爭盡早供應。

（二）加快推動經濟復甦振興

在國家逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，澳門處於國內循環與國際循環兩個循環圈的交匯點上，這既是機遇與優勢，也是責任與擔當。因此，澳門需要準確把握自身的角色和定位，利用特殊的地位，發揮獨特的優勢，積極參與國家經濟“雙循環”。既要加快連通內地市場，促進人員、貨品、資金等要素高效便捷流動，融入國家經濟內循環，也要在國際循環中發揮雙向服務平台的作用。不斷增強澳門暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，在推動自身經濟復甦的同時，為國家對外開放和高質量發展做出貢獻。

發揮綜合旅遊業作為支柱產業的引領作用，推進建設世界旅遊休閒中心。因應疫情防控新常態，調整旅遊總體規劃，鞏固澳門在區域和國際的旅遊城市地位。延伸旅遊產業鏈，帶動酒店、餐飲、零售、文娛等相關行業發展。加強旅遊業與關聯產業的互動發展，深化旅遊業與會展業、文創產業、中醫藥產業的跨界融合。推進智慧旅遊和優質旅遊發展。鼓勵業界推出更多特色旅遊產品，重點推廣澳門安全宜遊的健康形象，加快旅遊業在疫情穩定後的恢復步伐，以帶動澳門整體經濟復甦。

適當擴大公共投資。加大基建投資，促進投資需求。根據公開諮詢的彙總意見，研究推進輕軌東線建設，重點落實輕軌橫琴口岸接駁線、第四條跨海通道等交通設施建設，落實機場擴建以及北安碼頭第二候機樓的改建。展開新城A區道路及基礎設施建設。啟動北安工業區Ｏ4地段政府檔案庫項目、外港新填海區12地段和25地段政府辦公樓項目的各項招標工作，加快推進上述項目建設，建成啟用後將基本解決政府長期租用商業辦公樓的問題。

優化營商環境。加快檢討和修改不合時宜、阻礙經濟發展的法律法規。開展“證照一條龍”行政改革，進一步完善投資“一站式”服務。加大招商引資力度，拓寬招商引資渠道，提高招商引資成效，大力引進符合經濟適度多元的項目。

促進博彩業穩定及健康發展。完善博彩業法制建設，開展幸運博彩經營批給的工作部署和前期籌備工作。督促博彩業界依法經營，持續推廣負責任博彩，打擊非法博彩。

（三）促進經濟適度多元發展

根據澳門“一中心、一平台、一基地”的發展定位，充分利用特殊的地位和獨特的優勢，在鞏固和提升傳統旅遊休閒產業的同時，積極培育新興產業，推動產業升級轉型，致力構建符合澳門實際、適度多元、具競爭力的產業結構，增強澳門經濟的發展動能和抗逆能力，鞏固提升特區競爭優勢，實現經濟適度多元可持續發展。

推動工業發展重新定位。協助企業提升產品質量，實現傳統產業升級，鼓勵發展“澳門製造”。推動工業轉型創新，拓寬發展空間，有效落實“鼓勵企業升級發展補助計劃”，支持企業以銀行貸款或融資租賃方式進行升級轉型的投資項目，推動企業向高端及高附加值的產業方向發展。鼓勵澳門企業利用橫琴空間打造澳門品牌。

加快發展現代金融業。檢視和建立健全金融法律法規，加強金融軟硬基礎設施建設。加快建設債券市場，積極發展財富管理業務，推進跨境人民幣結算中心建設，推動金融業務多元發展。

促進中醫藥產業化。加快中成藥註冊管理制度立法，爭取更多中醫藥產品在澳門註冊、在澳門及橫琴加工生產、先在大灣區再逐步擴大到其他地區銷售。發揮中藥質量研究國家重點實驗室的作用，支持並配合品牌藥企在澳門建設中醫藥產業基地。全面改革和調整澳門投資股份有限公司定位與發展模式思路，盤活其投資項目以提升效益，並對其屬下子公司進行篩選歸併，以充分發揮粵澳合作中醫藥科技產業園的平台作用，推動中醫藥科研成果在澳門及橫琴的開發與生產轉化，促進中醫藥產品和服務拓展國際市場。

推動會展業專業化和市場化發展。引進更多優質大型國際性會展項目，組織企業線上線下參加境外會展活動，促進會展業與其他產業聯動發展。開展國際會展認證及職業技能培訓課程，助力會展業界提升競爭力。

逐步培育跨境電商產業。引入國際知名電商，持續優化並落實各項鼓勵措施，協助企業轉型升級，強化線上營銷能力。支持舉辦各類型電子商務和跨境電商活動。鼓勵逐步發展中葡跨境電商業務，助力中葡貿易發展。支持青年人開拓電商業務及開發網上產品和業態，協助其創新創業。

促進文化及體育產業化。推動文化體驗經濟發展，促進文化創意與科技創新的融合。推動影視產業發展，促進本澳影視製作質與量的同步提升。打造文化盛事品牌，為文化創意產業構建推廣及營銷平台。推動體育加旅遊多元發展，開發體育產業，鼓勵舉辦國際體育賽事和品牌體育盛事，逐步拓展體育產業鏈。鼓勵和支持博彩公司舉辦多元文化體育活動。

加強扶持中小企業。優化中小企業服務，有效落實支持中小企業發展的各項援助計劃，協助解決企業人資等問題，努力降低中小企向銀行融資的成本。推動中小企業創新發展，提升企業經營管理水平及服務和產品質量。支持中小微企業應用科技手段發展電子商貿，加快移動支付普及化。配合業界設立中小企業風險基金。發展社區經濟，為中小企業營造發展環境。

積極參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，完善科技創新的體制機制，推動科技創新與成果轉化。增加經濟局科技職能，協助企業科技創新。充分發揮高等教育委員會研發成果產業化專責小組作用，整合高等院校、國家重點實驗室及有關科研力量，引進優質項目資源，加快推進產學研融合，重點促進科研成果轉化應用，實現科研成果產業化。發揮本澳國家重點實驗室作用，着力發展應用型的高新技術產業。推動科技創新與旅遊、金融、會議展覽、文化創意等產業融合發展，不斷培育發展新動能。發展數字經濟，建設“數字澳門”，部署短中長期智慧化社區建設。加快5G應用，推進政府智慧服務。

（四）持續優化民生建設工作

優化民生建設工作不停步。民生福利開支不會因政府總開支壓縮而減少，尤其要保障弱勢群體的基本生活和福利。延續原有的基本惠民措施，包括繼續實施現金分享計劃、職業稅扣減、居民居住用途不動產房屋稅豁免、水電費補貼、醫療補貼計劃、獲得社會工作局經濟援助的弱勢家庭援助金等措施。對於因應新冠肺炎疫情而採取的臨時性系列紓緩民困措施，則視疫情變化及經濟形勢而作適當調整或不再延續。

就業是基本的民生。保障本地居民優先就業，努力維持較低失業率。持續監察就業市場，做好就業配對工作，為居民提供更多就業職位與晉升機會。健全外僱管理機制，嚴格執行外僱進入和退場機制。因應疫情及經濟發展形勢，適時適度調控外地僱員數量。加強外地僱員監管，嚴厲打擊非法工作。根據經濟適度多元發展的方向，加強職業和技能培訓，提升就業人士技能素質。協助受疫情影響的居民重投就業市場。擴大“在職帶薪”培訓課程對象範圍，對受疫情影響的就業人士提供再培訓，增強其轉職轉行的能力。切實加強職業安全健康工作。

保障居民基本居住條件，實施階梯房屋政策。推進社屋建設，落實社會房屋的恆常性申請機制。修改完善《經濟房屋法》補充法規，有序開展A區經濟房屋建設，2021年進行第二期經濟房屋項目招標，其房屋數量確保不低於2020年在建中的數量，開展首批3,011個經濟房屋實質審查工作。根據《夾心階層住房方案》社會諮詢意見，研究法律起草工作。根據社會各界對長者公寓的意見，盡快展開黑沙環P地段長者公寓的設計及建設工程，規劃長者公寓的智慧養老方案。推進慕拉士社屋、台山社屋工程，完成望廈社屋工程。

完善醫療衛生設施和制度，提升醫療衛生水平，重點紓解“看病難”問題。持續優化社區衛生和專科醫療服務，關顧特定群體需要，推進智慧醫療。加強與內地醫療衛生合作，加速培養本地醫護人員。推進離島醫院和公共衛生專科大樓建設工程。

逐步推出應對人口老化問題的政策措施。有序落實長者服務十年行動計劃措施。透過評估暫顧服務成效，強化對護老者提供及時的支援。繼續檢視和推廣“照顧者津貼先導計劃”。將專科外展醫療服務擴展至更多的安老院舍，為長者健康提供有力的保障。

加強勞動權益保障，開展《工會法》立法程序，展開公開諮詢。充分發揮社會協調常設委員會的作用，構建和諧勞資關係。逐步建設全覆蓋可持續的社會保障體系，推動社會各界參與非強制性中央公積金制度。

切實保護婦女和兒童權益，推動家庭友善政策，全面落實“澳門婦女發展目標”短期措施。

維護消費者權益，確保民生必需品供應及價格基本穩定。進行《公共街市管理制度》立法。嚴格依照《消費者權益保護法》，打擊哄抬物價，維持市場秩序，促進公平競爭，營造誠信的市場環境。

（五）深入推進公共行政改革

按照建設“廉潔、高效、公正、便民、便商”的現代服務型政府的目標，持續深入地推進公共行政改革和法制建設，不斷提升特區治理水平。將以推動電子政務作為公共行政改革的切入點，推動“數字政府”建設，提高行政效能。繼續重整公共部門架構，重點檢討公共基金的職能及相關法律法規，完善管理制度，確保公帑有效使用。

2021年將修改與授權機制相關的法律規定，促進簡政放權。檢討現行公務人員調動和配置制度，完善部分職程設置，促進內部流動，實施政府員額管理，提升治理效能。健全公共行政管理人才培養機制，持續開展公務人員系統性培訓工作，提高公務人員特別是年輕公務人員專業能力和管理水平，做好領導主管的人才儲備。

推動政府數據治理及共享，擴大“一戶通”應用範圍及功能。完善“公務通訊、公文及卷宗管理系統”，推進文件管理和流轉全程電子化，不斷提升政務電子化水平。

重點建立健全與經濟社會發展及民生熱點密切相關的法律。推進《信託法》的立法和《金融體系法律制度》的修訂工作，制訂《都市更新法律制度》，修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》。修改第122/84/M號法令，完善公共工程、財貨及服務採購的開支制度。制訂《澳門特別行政區出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》、《危險品監控及監管的一般制度》等法案。

健全公共資本企業法律制度，加強對政府股份佔大比例的公共資本企業進行全面整改和審計工作，發現問題，即予以糾正和依法問責。加強監管自治基金，重點改革和完善澳門基金會及其他自治基金的管理、資助審批和公開制度。

深化粵港澳大灣區法律和司法合作。與粵港共同推動建立三地公共法律服務協調機制。加強粵港澳在登記公證方面的合作，逐步實現大灣區跨境商事登記全程電子化。

尊重並維護司法獨立，支持司法機關的軟硬件設施建設，並配合司法機關電子政務工作。

不斷加強廉政建設。進一步落實居民對行政機構的監督機制，促進行政申訴的跨部門合作，嚴厲打擊公共部門和私營部門的貪腐犯罪，發現問題即依法查處及問責，決不姑息。加強審計監督，推進特區既定政策的貫徹落實，拓展審計監督的廣度和深度，促使公共部門善用公帑，避免浪費，提高績效，增進透明度。

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