「吸引人才」時不我待

2019/4/08

據媒體報道，廣東省政府副秘書長李雅林日前透露，廣東「科創十二條」已於今年一月一日起實施，廣東「科創十二條」六十多個政策點涵蓋區域創新、創新主體、創新要素、創新環境，目標是要促進廣東以及粵港澳大灣區的科技創新；在區域創新方面，有推進粵港澳大灣區國際科技創新中心的建設（第一條），加快高新區改革創新發展（第五條），提高區域創新發展平衡性協調性（第十條）；在創新主體方面，有加快建設廣東省實驗室和新型研發機構（第四條），加大企業創新的普惠性支持（第六條）；在創新要素方面，有鼓勵港澳大學和科研機構承擔廣東科技計劃項目（第二條），推進創新人才高地的建設（第三條），打通科技成果轉化「最後一公里」（第七條），促進科技金融深度融合（第八條），加強科研用地的保障（第九條）；在創新環境方面，有加強廣東科研誠信和科研倫理建設（第十一條），加大科技領域「放管服」改革力度（第十二條）。李雅林認為廣東新出臺的「科創十二條」具有四個特點：一是政策更具改革性，比如圍繞廣東大學院所比較關注、呼聲比較強烈的方面，盡可能簡化流程、下放權力，在經費、成果權屬、國資管理等加大簡政放權，賦予大學院所、科技人員更大科研自主權；二是政策更具有開放性，廣東圍繞粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，在更高水平上開放，從人往來、錢過境、物流動等有新舉措，融入全球創新網絡、提高科創國際化水平。三是政策更具普惠性，考慮廣東各類創新主體需求，對科技型企業、新型研發機構、科技人才等提出更多普惠性政策，比如在全國率先提出比照百分之一百比例加大科技型中小企業研發費用加計扣除力度，降低科技型中小企業研發成本等；四是政策更具有針對性，圍繞制約廣東創新發展的「痛點」「難點」，精準發力，重點突破。比如針對區域創新發展不平，提出加強分類指導、實施差異化政策促進區域創新協調發展系列舉措，包括採取省市共建等方式在粵東西北建設省實驗室。
而廣東省公安廳出入境管理局局長李世威則在同一場合透露，近幾年廣東出入境管理部門圍繞吸引外籍人才的工作，在國家層面支持下出臺便利政策，包括廣東率先提出在大灣區九城市先行先試技術移民制度，二零一六年公安部出臺支持廣東自貿區建設及創新驅動十六項出入境政策，提出外籍人才積分評估制度、市場化認定人才渠道申請永久居留，及工作居留向永久居留資格轉換機制；以及廣東進一步優化外籍人才辦理R字簽證和F字簽證政策，為便利外籍人才入出境，中國在外國人簽證種類中專門設立了人才簽證，即R字簽證，二零一七年十一月，國家頒佈外國人才簽證制度實施辦法，明確可對「為國家經濟社會發展需要的外國高層次人才和急需緊缺人才」，發放R字簽證，即人才簽證，R字簽證為有效期五至十年、多次入境的簽證，同時，上述人員配偶及未成年子女可申請有效期相同、多次入境相應種類簽證，這項政策含金量高，為外國人才特別是高端人才入粵工作提供很大便利；而針對廣東新出臺的「科創十二條」，廣東省公安廳出入境管理局也集成了優化外籍人才入境簽證政策，打出了外籍人才的入境、簽證、停居留等一系列政策「組合拳」，為此，在廣東「科創十二條」政策中，明確辦理人才簽證的條件和範圍，優化R字簽證的辦理程序，明確外籍人才辦理R字簽證兩種渠道：一是向我國駐外簽證機關申請的常規渠道，二是在廣東省的口岸簽證機關直接申請簽證的渠道；同時，短期（九十日以內）入粵工作的外籍人才可申請辦理F字簽證（訪問簽證），簽證辦理渠道也適用上述兩種渠道，外籍人才入境廣東後，免辦工作許可和居留許可；第三，廣東將人才簽證政策惠及到人才團隊所有成員。已獲得來華工作許可和居留許可外籍高層次人才，外籍團隊成員及科研助手可辦理相應期限（最長五年）工作許可和居留許可。
看了以上的報道，讓人不禁對澳門的「吸引境外優秀人才」產生了更加強烈的緊迫感。雖然今年二月十八日中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確「支持澳門加大創新型人才和專業服務人才引進力度，進一步優化提升人才結構」，在今年二月二十二日舉行的本澳人才發展委員會本年度特別大會上，出席會議的委員也積極發表意見，在會上達成共識認為澳門有需要引入優才，並探討了「建立引進優才制度」。但可能是由於考慮到澳門社會可能會有的反應，該次人才發展委員會本年度特別大會也表示要兼顧培養本地人才，引進優才的相關名額、制度及負責部門等，會透過人才委秘書處與相關社團聯絡，聽取各界的具體意見。兩廂對照，可以看出對「引進優秀人才」無論是在決心上還是在辦事效率上，特區政府都不能與廣東省政府相比。三十年前的廣東的經濟和社會發展水平遠遠落後於澳門，但目前廣東的經濟和社會發展水平與澳門的差距應該至少已大幅降低；如果沒有博彩業這一特殊產業多帶來的經濟優勢，目前廣東的經濟和社會發展水平應該已超過了澳門。如果特區政府和澳門社會對「引進境外優秀人才」沒有「時不我待」的緊迫感，依然拘泥於要「兼顧培養本地人才，引進優才的相關名額、制度及負責部門等，會透過人才委秘書處與相關社團聯絡，聽取各界的具體意見」等繁文縟節，那樣澳門的科創水平可能就會更加落後於周邊地區，澳門的相對優勢可能就會進一步降低，澳門對境外優秀人才的吸引力可能就會下降，澳門可能就會更加難以吸引到境外優秀人才，澳門未來的相對競爭力也會下降，澳門的未來發展也會受到制約。所以澳門對「引進境外優秀人才」應該要有「時不我待」的緊迫感，應該要儘快採取實際行動。

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