淺談澳門人才工作與挑戰

2019/4/29

為貫徹「教育興澳」、「人才建澳」的施政理念，特區政府一直高度重視教育和人才發展的工作，並透過實施不同的措施，以提升本地人口的整體素質及競爭力。這些年來，特區政府持續加大教育領域資源的投入，尤其對教育機構、教學人員及學生都提供力所能及的支援，務求創設更優良的教育環境，此外，特區政府亦檢視及完善各項與人才發展相關的政策措施，以培育更多優秀人才建設澳門。

特區人才培養政策及成果

創設更適合澳門發展的教育制度

在過去的十多年，特區政府透過訂定法律法規，不斷完善與優化教育制度。2006年通過的《非高等教育制度綱要法》確立了澳門特別行政區非高等教育制度；2011年頒佈《非高等教育發展十年規劃（2011─2020年）》，釐定了本地非高等教育十年的發展方向和目標，並訂立5大基本政策方向和11項重要措施，該規劃已於2016年進行了中期檢視工作，至2018年12月，該規劃的完成率已達八成三，工作推展理想；在高等教育方面，2017年正式通過《高等教育制度》法律，藉以規範公立及私立高等院校的活動、組織及運作，以及相關的高等教育活動，該法律屬框架性質，其後作為配套法規的《高等教育基金》、《高等教育委員會》、《高等教育規章》、《高等教育學分制度》、《高等教育素質評鑒制度》相繼公佈，標誌著澳門高等教育發展進入新階段。

澳門整體人口素質的持續提升

特區政府投入大量的資源推動教育的發展，如成功實施15年免費教育，提供多項獎助學金及學生津貼等。隨著社會對高等教育重視程度的提升，以及接受高等教育機會在各方努力下逐步增加，澳門2016/17年度的中學畢業生升學率達91.9%；2016年全澳具高等學歷人口佔整體28.9%，比起2001年的7.6%及2011年的16.7%均有顯著的提升；2018年澳門勞動人口中具高等學歷者比例為36.4%，預期到2020年可升至四成，可望達致亞洲發達地區的平均水平。

設立人才發展委員會，協調推動人才培養

為推動澳門經濟的適度多元和社會的可持續發展，為澳門居民創設更多向上向橫流動的機會，特區政府設立人才發展委員會，協調澳門各公共部門和社會團體的力量，推動與人才發展相關的本地、區域及國際合作等各項重要工作，同時亦構思人才培養的短、中、長期措施和政策，規劃及協調澳門人才培養的長遠發展策略，以及制定人才發展的長效機制。

為配合未來澳門的戰略定位和經濟發展的需要，按《人才培養五年行動方案》，推進各類人才隊伍建設，人才發展委員會持續開展博彩業、零售業、酒店業、飲食業、會展業、金融業和建築業的未來人才需求調研，根據調研數據制定《行業人才需求清單》，並在這些科學數據基礎上完成相應行業的《緊缺人才目錄》，該《目錄》顯示各行業均存在一定比例的人才需求缺口。詳細的統計資料均已向社會公開，並上載於人才委網站當中：http://www.scdt.gov.mo。

與此同時，特區政府持續加強各公共部門、高等院校及相關團體的溝通和協調，共同推進人才培養的各項工作；並持續完善人才培養的資助機制，按序開展澳門大專學生、符合條件的高校教學和科研人員，以及居民到一流大學和國際組織進行學習或實踐的活動，以擴闊澳門人才的視野，增長他們的知識與經驗，提升其綜合競爭能力。

創造機會讓本澳居民向上流動

從十多年前博彩業快速增長開始，從外地聘來的一批資深的管理者，服務於相關的博彩企業，他們大都同時擔負著帶教的工作。透過特區政府與相關單位的共同努力，創造了不少讓澳門居民向上流動的機會，2017年統計資料顯示，博企高層和中層管理人員中的澳門居民比例已分別佔76.8%和97.4%。

澳門人才現況及面對的挑戰

澳門進一步發展所面臨的挑戰

為配合《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中澳門作為「一中心、一平台、一基地」的定位，並配合「一帶一路」建設的發展，在促進澳門經濟適度多元化發展中發揮重要作用的新興行業，例如：特色金融、資訊科技、中醫藥、會展及葡語等，紛紛呈現出對專業優秀人才的需求。同時，為打造香港、澳門、深圳及廣州的科創走廊，我們見到廣東與香港正在加強科研創新型人才的引進力度，藉以吸引更多高層次、國際化的人才參與大灣區的建設和管理。

面對大灣區的發展機遇，澳門在人才總量和供給上面臨挑戰。最近3年的「澳門大學生畢業後一年追蹤調查」的結果顯示，2015至2017年大專院校畢業生回澳／留澳就業率平均為80%，每年有數百至一千名大專或以上學歷的澳門居民沒有回澳／留澳服務，其中以碩士及博士畢業生的外流情況更為嚴重。另外，由於政府現時缺乏讓就讀於本澳的外地學生畢業後留澳工作的申請機制，高學歷人士在完成學業後即須馬上離境，而不像大灣區其他城市以更開放和主動的態度延攬人才。在這情況之下，有部份人才委的委員認為，澳門即將面臨「人才空洞化」的趨勢。

本地吸引人才制度較落後被動

面對本地人才的外流，人才培育和供給正出現失衡的局面，特區政府有必要重新審視現有的人才引進制度，修補其中漏洞，並設立更適合澳門長遠發展的策略部署。特區政府現時人才引進的途徑主要是沿用第3/2005號行政法規《核准投資者、管理人員及具特別資格技術人員居留制度》，並沒有專門和主動地吸納其他地區或國際上的高端優才來澳發展。

透過人才發展委員會的調研得知，為吸引高端優才落戶，大灣區其他城市均設立引才專項計劃，以及吸引不同層次人才的政策，當中特別著重高層次人才的輸入，不少城市提供人才資源配套（包括住房保障、經費補助、甚至家屬配套服務等），且配合優惠的人才落戶政策。與其他大灣區城市相比，澳門在引才政策和措施方面顯得相對落後和被動，加上審批需時較長，在高度競爭的外部環境下，對優秀人才落戶的吸引力不足。

未來人才發展的展望

加強引才育才，完善相關制度

目前，特區政府正根據制定各行業/專業人才及人力緊缺需求清單，調整人才培養發展的整體策略。行政長官於立法會施政答問中表示，為達致發展目標，期望能聽取及綜合各界對引進人才的意見，按需要修改法律法規，完善優才引進制度。在引進優才的同時，亦會重點加強本地人才的培養及管理的措施，提供多元的職訓機會，為本澳居民創造向上流動的機會。

目前社會各界大多意識到澳門的發展需要適度引入優才，這項工作對澳門發展十分關鍵。就此，人才發展委員會對於如何合理地建立相關制度，有序地推行相關政策並正積極開展工作，以回應部份市民對此存在的疑問和信任落差。委員會將邁開第一步，根據已有的調研報告和統計資料，透過5月份舉行座談會，集思廣益，虛心聽取社會各界對於如何建立嚴謹的引才制度、制定相關政策和措施等各方面的意見和建議。

強化本地人才培養與吸納產業發展所需的優秀人才，兩者相輔相成，我們將與澳門廣大市民一起努力，在保障本地居民權益和未來發展空間的同時，創造更佳條件，讓澳門融入國家發展的大局中，讓澳門社會經濟持續發展，讓澳門在區域合作與競爭中不至落後，為澳門居民打造宜居宜業的美好家園。

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